论WTO规范体系的特殊性及对我国行政法律制度的冲击/潘志恒
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 02:50:40 浏览:8543
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论WTO规范体系的特殊性
及其对我国行政法律制度的冲击
——潘志恒
作者简介
潘志恒，1953年出生，1969年参加工作。1980年大学英语专业毕业，1986年国际经济法专业研究生毕业，获法学硕士学位。1993年获评高级经济师职称（1999年转评为高级律师）。现为广东省律师协会电子商务法律业务委员会委员，广州市律师协会国际商务法律业务委员会委员，广东天诺律师事务所合伙人。
著有专著《破产法概论》（与另一作者合著，1988年出版）。
曾发表“论和解与整顿”、“债权转让的风险防范”、“律师的社会地位与律师的使命”等论文十几篇。
论WTO规范体系的特殊性
及其对我国行政法律制度的冲击
——潘志恒
任何国家加入WTO，都会面临一系列的“入世问题”。所谓入世问题，是指加入国如何调整和变革现存的经济制度、法律制度甚至部分政治制度，使之符合WTO规范体系要求的问题。“入世问题”产生的原因有二，一是各国的政治、经济、法律等制度与WTO规范体系的不相适应性。“入世问题”的严重程度与这种不相适应性成正比。二是WTO规范体系的特殊性。这是产生“入世问题”的更重要的原因。正是WTO规范体系的特殊性，才使得各成员国的国内制度不但有必要符合WTO规范体系，而且必须符合WTO的规范体系，才使得调整和变革国内政治、经济、法律等制度不但成为必要，而且成为必须。因此，要探讨入世对我国行政法律制度的冲击和挑战，就必须从分析和研究WTO规范体系的特殊性入手。
一、WTO规范体系的特殊性
WTO规范体系是由国际公约（如《马拉喀什建立世界贸易组织协定》）、多边协定（如《货物贸易多边协定》、《与贸易有关的投资措施协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》等等），国际组织规章（如《贸易政策审议机制》、《关于争端解决规则与程序的谅解》等）。国际组织的决定与宣言（如《关于有利于最不发达国家措施的决定》、《关于世界贸易组织对实现全球经济决策更大一致性所作贡献的宣言》等等），以及各国的加入决定书等等组成。这些公约、多边协定、国际组织规章、国际组织的宣言与决定以及加入决定书等无疑都是调整国家间关系、约束国家的国际行为的规范，因而属于传统国际法的范畴，具有传统国际法的本质和特征①。然而，与传统国际法相比，WTO的规范体系却有着显著的特殊性。这种特殊性，不仅表现在对传统国际法所规范的行为范围的拓展，而且表现在对传统国际法的本质特征的拓展。兹一一列举之：
1、与传统国际法相比，WTO规范体系的规范对象发生实质性变化。
传统国际法调整的是国家与国家间、国家与国际组织间以及国际组织之间的关系，因此，它所规范的对象对国家来说，仅是国家的对外行为，或称国家的国际行为。而对国家的国内行为，传统的国际法向来都根据主权原则将其排除在国际法的规范对象之外。与传统的国际法不同，WTO的规范体系，不仅将国家的对外行为作为规范对象，而且将国家的国内行为也作为规范的对象。例如：《中华人民共和国加入议定书》（下称“入世议定书”）第二条A款2项对国家的国内行为方式做出规定，即：“中国应以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制的所有法律、法规及其他措施……”。也就是说，对国家有关贸易的国内行为，WTO要求以“统一、公正和合理的方式”为之；又例如，入世议定书第二条C款规定，国家的国内行为必须符合透明度原则；而入世议定书第二条D款甚至直接规定国家的国内行政行为必须接受独立、公正的司法审查②。诸如此类的规定，使WTO的规范体系，突破了传统国际法的主权界限，使国家的国内行为直接成为国际法律体系规范对象，这是对国际法的本质特征的突破，也是国际法的一个飞跃性发展。
2、与传统国际法相比，WTO规范体系的规范范围明显扩大。
动植物检疫总所关于批转深圳局《深圳经济特区福田保税区动植物检疫管理实施办法》的通知
动植物检疫总所
动植物检疫总所关于批转深圳局《深圳经济特区福田保税区动植物检疫管理实施办法》的通知
（动植检综字〔１９９４〕３１号）
深圳动植物检疫局：
原则同意你局《深圳经济特区福田保税区动植物检疫管理实施办法》（试行），现予批转实施。
附件：《深圳经济特区保税区动植物检疫管理实施办法》（试行）
一九九四年十月十九日
深圳经济特区福田保税区动植物检疫管理实施办法（试行）
为保护国内农、林、牧、渔业生产安全，促进保税区外向型经济的发展，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、国家动植物检疫局《保税区动植物检疫管理办法》（试行）和《深圳经济特区福田保税区管理规定》的有关规定，结合保税区的实际，制定本实施办法。
第一条 在保税区内设立深圳动植物检疫局福田保税区办事处（以下简称办事处）。履行下列工作职责：
1．负责进出保税区的动植物、动植物产品和其他检疫物的检疫、监管和除害处
理。
2．负责保税区内进出境人员携带动植物、动植物产品和其他检疫物的检疫工作
。
3．负责从境外直接进入保税区的运输工具、集装箱的检疫和消毒处理。
4．负责保税区范围内危险性病、虫、杂草的疫情监测与调查工作。
第二条 凡从境外进入保税区的动植物、动植物产品和其他检疫物、装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物和集装箱，以及来自动植物疫区的运输工具、集装箱，均须依法实施检疫。
在保税区的一号通道处设置车辆消毒设施，进境的车辆进入保税区时，须作防疫消毒处理。
第三条 保税区内凡有动植物及其产品或其他检疫物进出境业务的企业、办事机构以及其他组织，承运保税区物资进出境的运输车辆负责人，都应向办事处申办注册登记。
凡有报检业务的单位，应指定专人申领报检员证。
检疫物进出境前或进出境时，货主或其代理人，应向办事处申报检疫。
第四条 动植物检疫人员在执行检疫任务时，有权进入检疫物存放场地、仓库、加工使用场所实施检疫、疫情监测和检疫监督管理；向货主或代理人索取、查阅、复制、摘录货运单、贸易合同、发票等有关单证以及向有关人员了解检疫物的生产、加工、存放、运输等情况，必要时要求货主或代理人开箱、拆包检疫。
第五条 保税区内进境的动植物、动植物产品和其他检疫物，如需运往内地其他地方，均按进口检疫要求办理。
第六条 为更好地服务于保税区外向型经济的发展，按照国际惯例创造良好的投资环境，在保税区内，采取如下灵活措施，简化手续：
1．保税区内因科研等特殊需要，需从境外输入国家禁止进境物的，须经国家动
植物检疫机关特许批准后，方准入境。入境时货主或代理人要如实申报检疫，限在保税区内使用。
其他供保税区内使用的需办检疫审批的进境动植物、动植物产品和其他检疫物，属于口岸动植物检疫机关审批权限内的，由办事处办理。
3．进入保税区的进境动植物、动植物产品和其他检疫物在通道申报，可直接运
至保税区内仓库或停放地进行检疫、监督，不在入境通道检疫。
4．直接从境外进入保税区的动植物、动植物产品和其他检疫物，原包装复出境
的，只在进境时作检疫或消毒，出境时不作检疫。
5．凡从内地进入保税区的动植物、动植物产品及其他检疫物，在保税区加工使
用的，不实施检疫。如从保税区运往境外的，按出境检疫规定实施检疫。
6．进境的动植物、动植物产品和其他检疫物入境时已经检疫，在保税区加工后
复出境的，出境时不再检疫。货主、输入国家或地区另有要求者除外。
7．为方便保税区企业和有关单位的报检，提供24小时候检服务。同时，可接受
电讯报检。
8．对经营动植物、动植物产品和其他检疫物进出境业务量比较大的单位，可实
行一次报检，多次验放。
第七条 保税区内所有企业、办事机构，其他组织和进入保税区的人员，必须遵守《中华人民共和国进出境动植物检疫法》以及有关法规和本实施办法。如有违反的，依照《中华人民共和国动植物检疫法行政处罚实施办法》的规定予以处罚。
第八条 本办法自中华人民共和国动植物检疫局批准之日起实施，由深圳动植物检疫局公布并负责解释。
深圳动植物检疫局
一九九四年九月一日
中华人民共和国政府和西萨摩亚政府经济技术合作协定议定书
中国政府 西萨摩亚政府
中华人民共和国政府和西萨摩亚政府经济技术合作协定议定书
（签订日期１９８０年６月１９日 生效日期１９８０年６月１９日）
中华人民共和国政府和西萨摩亚政府，根据一九七六年九月八日签订的中华人民共和国政府和西萨摩亚政府经济技术合作协定，就中华人民共和国政府向西萨摩亚政府提供贷款问题进行了友好商谈，达成协议如下：
第一条 根据西萨摩亚政府的需要，中华人民共和国政府同意在一九八０年七月一日至一九八五年六月三十日的五年内，向西萨摩亚政府提供一千万元人民币的无息贷款。
第二条 上述贷款中，八百万元人民币将用于中国政府向西萨摩亚政府提供成套设备、材料、单项设备和技术援助；二百万元人民币将根据项目实施进度分期以等值的、双方同意的可兑换货币提供，用以支付实施项目所需的部分当地费用，当地费用不足部分由西萨摩亚政府自理。
第三条 双方同意将上述贷款用于实施下列项目：
一、建立一座蔬菜种植技术扩广站；
二、建设一座体育馆。
贷款如有余额，将用于双方商定的其它项目。
第四条 中国政府提供的设备、材料和西萨摩亚政府偿还的货物，均按国际市场价格计价。
第五条 上述贷款将由西萨摩亚政府自一九九０年七月一日至二００五年六月三十日的十五年内，分期以两国政府商定的西萨摩亚出口货物或可兑换货币偿还，每年偿还已使用贷款总额的十五分之一。
第六条 为实施上述建设项目，中国政府根据西萨摩亚政府的需要，将派遣必要数量的专家前往西萨摩亚提供技术援助。中国专家在西萨摩亚期间的工作和生活条件，按照两国政府一九七九年一月三十日和二月二十日的换文规定办理。
第七条 有关实施本议定书的账务处理细则，由中国银行和西萨摩亚银行另行商定。
第八条 本议定书自签字之日起生效，有效期至双方履行完毕本议定书的一切有关义务之日止。
本议定书于一九八０年六月十九日在北京签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 西萨摩亚政府代表
总 理 总 理
华国锋 图普奥拉·埃菲
（签字） （签字）
