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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发《西安市产权交易暂行办法》的通知

市政发〔2004〕67号 2004年5月21日



《西安市产权交易暂行办法》已经第44次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市产权交易暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了培育和发展本市产权交易市场，规范产权交易行为，促进资源的优化配置，推进现代产权制度建设，根据国务院国有资产监督管理委员会、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）和国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市企业、事业单位和所有进入西安产权交易市场的产权交易。
第三条 本市企业国有产权、集体产权以及事业单位的产权转让，应当在市政府依法设立的产权交易机构中公开进行。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控（参）股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
鼓励、支持非国有产权进入产权交易市场公开交易。
第四条 产权交易应当遵循自愿诚信、平等竞争、等价有偿和公开、公平、公正的原则。
第五条 产权交易双方应当依法保障职工合法权益，并在产权交易合同中约定妥善安置职工（包括离退休人员）的事项。
国有企业产权转让涉及职工合法权益的，应当听取企业职工（代表）大会的意见，对职工安置等事项，应当经出让企业职工（代表）大会审议通过，并报同级劳动和社会保障行政部门审核。
出让城镇集体所有制企业产权的，应当经出让企业职工（代表）大会通过并做出决议。
第六条 转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
第七条 市国有资产管理部门依法负责产权交易的管理，对产权交易市场以及产权交易活动进行监督和指导。
本市各有关部门应当按照各自职责，协助市国有资产管理部门做好产权交易的管理工作。

第二章 产权交易机构

第八条 产权交易市场的活动，由市政府依法设立的产权交易机构组织进行。 产权交易市场是为产权交易提供场所、设施、信息服务，履行相关职责，实行自律管理的法人单位。
第九条 有关专业中介机构从事产权交易中介活动，应当取得中介机构资质，并向工商行政管理及相关部门登记注册。

第三章 产权交易方式和程序

第十条 产权交易可以采取拍卖、招投标、协议转让等方式，也可以采取国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第十一条 产权交易实行会员制，进入产权交易市场从事产权交易活动的出让方或者受让方，可以委托具有会员资格的经纪机构进行产权交易；也可以直接向产权交易机构申请进行产权交易。
经纪机构在同一宗产权交易中，不得同时接受出让方和受让方的代理委托。
第十二条 出让方委托经纪机构申请出让产权或者直接申请出让产权的，应当向经纪机构或者产权交易机构提交下列材料：
（一）出让方的资格证明或者其他有效证明；
（二）产权权属的有关证明；
（三）准予产权转让的有关批准文件；
（四）出让标的的情况介绍；
（五）市人民政府规定需要提交的其他材料。
第十三条 受让方委托经纪机构申请受让产权或者直接申请受让产权的，应当向经纪机构或者产权交易机构提交下列材料：
（一）受让方的资格证明；
（二）受让方的资信证明；
（三）产权交易机构规定需要提交的其他材料。
第十四条 产权交易价格可以由出让方和受让方协议确定，也可以采取拍卖或者招投标方式确定。
国有产权的出让价格，以国有资产管理部门核准或备案的评估值作为底价，经国有资产管理部门批准免评估的，以审计结果为参考价，实际出让价格低于评估结果的90%的，应当报国有资产管理部门批准。
集体产权的出让价格，以有资格的资产评估机构评估的评估值作为底价。出让价格低于底价的，应当经集体产权所有者同意。
第十五条 采取协议转让方式的，产权交易机构对交易的主要事项和主要内容进行公示。公示期内，如有争议或有符合条件的投资者愿以更高的条件收购出让标的的，在报经审批机关同意后中止原协议，在解决争议后继续履行交易程序或重新撮合转让。
第十六条 出让与受让双方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。产权交易合同包括下列主要内容：
（一）转让标的企业国有产权的基本情况；
（二）出让与受让双方的名称、住所、法定代表人；
（三）转让价格及支付方式和期限；
（四）债权、债务的承继及清偿办法；
（五）产权交割事项；
（六）企业职工安置方案；
（七）合同各方的违约责任；
（八）合同争议的解决方式；
（九）合同变更和解除的条件；
（十）交易双方认为需要约定的其他事项。
第十七条 进入产权交易机构进行产权交易而订立的产权交易合同，经出让方和受让方签字、盖章后，由产权交易机构审核并出具产权交易凭证。
委托经纪机构进行产权交易的，经纪机构应当在产权交易合同上签字、盖章。
第十八条 在产权交易机构进行产权交易的出让方、受让方，应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证及产权交易合同到国资、税务、外资、工商、银行、房地、劳动和社会保障、公安、公用事业等有关部门办理有关变更手续。各有关部门应当依据产权交易机构出具的产权交易凭证，在国家法律、行政法规和规章规定的期限内办理有关变更手续。

第四章 产权交易的行为规范

第十九条 以国有产权进行交易的，应当经有资格的资产评估机构评估。评估报告书应报国有资产管理部门核准或备案后，方可到产权交易机构交易。
第二十条 在产权交易机构进行产权交易过程中，出现下列情形之一的，由出让方、受让方或者第三方向产权交易机构提出申请，经调处双方无异议后，可以中止交易；涉及国有产权的，需经国有资产管理部门确认后，可以中止交易：
（一）第三方与出让方或者受让方与出让方对出让的产权有争议且尚未解决的；
（二）依法应当中止产权交易的其他情形。
第二十一条 在产权交易过程中，出现下列情形之一，应当终止交易：
（一）出让方或者受让方向产权交易机构提出终止产权交易，双方没有异议；涉及国有产权的，需经国有资产管理部门确认；
（二）人民法院依法发出终止交易书面通知书的；
（三）依法终止产权交易的其他情形。
第二十二条 违反本办法规定，有下列（一）、（二）、（三）、（四）、（五）情形之一的，国有资产管理部门不予办理有关手续；有下列（五）、（六）、（七）、（八）情形之一的，该产权交易无效。
（一）在产权交易机构外进行国有、集体产权交易的；
（二）不履行相应的内部决策程序、批准程序或者擅自转让企业国有产权的；
（三）向中介机构提供虚假会计资料或中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真，造成国有资产流失的；
（四）交易双方故意串通，低价转让国有产权造成国有资产损失的；
（五）未按规定妥善安置职工，接续社会保险关系，侵害职工合法权益的；
（六）产权交易机构工作人员作为出让方、受让方或者第三方参与产权交易活动的；
（七）操纵交易市场或者扰乱交易秩序，有损于交易双方进行公平交易的；
（八）国家法律、法规、规章禁止的其他行为。

第五章 监管和争议处理

第二十三条 市国有资产管理部门应当依据本办法的规定，对产权交易活动进行监督和管理，对违反产权交易规则的当事人依法进行处理。
第二十四条 在产权交易机构进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以依据合同的约定申请仲裁。涉及国有产权的，可以先向市国有资产管理部门申请调解。没有约定仲裁的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则

第二十五条 外商受让产权的，应当符合国家颁布的指导外商投资方向的规定和外商投资产业指导目录，并按照国家有关法律、法规和规章的规定办理手续。
第二十六条 本办法由西安市国有资产管理部门负责解释。
第二十七条 本办法自颁布之日起施行。



福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府批转市民政局等部门关于漳州市城乡医疗救助管理办法的通知

漳政综〔2010〕154号


各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，市直各单位：
　　市民政局、财政局、卫生局、劳动和社会保障局、残疾人联合会制定的《漳州市城乡医疗救助管理办法》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十五日


漳州市城乡医疗救助管理办法

市民政局 市财政局 市卫生局
市劳动和社会保障局 市残疾人联合会

第一章 总 则
　　第一条 根据《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助办法的通知》（闽政〔2009〕22号）、《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省农村医疗救助办法的通知》（闽政〔2009〕23号）以及《福建省财政厅、民政厅关于进一步完善城乡医疗救助制度的通知》（闽财（社）指〔2010〕45号）的要求，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 城乡医疗救助是指政府和社会对因病而无经济能力进行治疗或因支付数额庞大的医疗费用而陷入困境的城乡经济困难家庭人员实施专项帮助和经济支持的一项社会救助制度。
　　第三条 城乡医疗救助的指导思想：以科学发展观为统领，坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的要求，建立管理科学、标准合理、程序便捷、操作规范的城乡医疗救助制度，着力解决城乡困难群众最关心、最现实、最迫切的基本医疗保障问题，努力实现困难群众“病有所医”的目标。
　　第四条 城乡医疗救助应遵循下列基本原则：
　　（一）救急、救难、公平、便捷。
　　（二）救助水平与当地经济社会发展水平和财政承受能力相适应。
　　（三）政府主导、社会参与，政府救助与社会扶助相结合。
　　（四）与城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和农村合作医疗（以下简称新农合）相衔接。
　　（五）城乡医疗救助基金应专款专用、收支平衡、略有结余。
第二章 医疗救助对象
　　第五条 城乡医疗救助实行属地管理，救助对象为具有当地户籍的以下两类人员。
　　第一类救助对象：
　　（一）城乡居民最低生活保障对象。
　　（二）重点优抚对象（含革命“五老”人员，即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部；不含1—6级残疾军人）。
　　（三）社会福利机构收养的“三无”人员，即无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的人员。
　　（四）重度残疾人，指持有第二代中华人民共和国残疾人证，参与社会生活和自理困难的肢体、智力、精神、视力残疾以及多重残疾，残疾等级为二级（含二级）以上的人员。
　　第二类救助对象：
　　（一）低收入家庭重病患者。
　　（二）低收入家庭60周岁以上老年人。
　　低收入家庭是指经民政部门认定，家庭月人均收入在当地城乡低保标准两倍以内、未享受城乡低保待遇的家庭。
第三章 医疗救助范围
　　第六条 第一类救助对象享受的医疗救助范围包括：
　　（一）资助参加城乡居民医保或新农合。救助对象参加城镇居民医保或新农合需个人缴纳的费用，由政府给予全额资助。
　　（二）住院救助。不设起付线。救助对象因病住院治疗（含住院分娩）发生的医疗费用，扣除医疗单位减免、城镇职工医保、城镇居民医保或新农合报销后，个人实际负担可报销的医疗费用在600元以内（含600元）的，给予全额救助；年度累计可报销的医疗费用超过600元的，超过部分再按60%给予救助；医疗救助对象每人每年累计享受的住院救助封顶线由各县（市、区）制定，但不得低于10000元，有条件的县（市、区）可适当提高。
　　住院医前救助。对患重大疾病而无力治疗的低保对象由本人申请，经二级以上定点医疗机构诊断和县（市、区）民政部门调查审核后，县（市、区）民政部门酌情给予1000—3000元 的医前救助，帮助其及时住院治疗。重大疾病病种参照当地城镇基本医疗保险或新农合有关规定确定。
　　（三）特殊门诊救助。救助对象患特殊病种及治疗项目发生的、属于城镇基本医疗保险和新农合规定可报销范围内的门诊费用，扣除城镇基本医疗保险或新农合报销金额后，剩余部分按60%给予救助。年累计最高救助限额在年封顶线的70%以内确定。
特殊病种及治疗项目范围参照当地基本医疗保险的有关规定确定。
　　（四）日常救助。对城市“三无”人员、农村五保对象以及70周岁以上低保对象等特殊困难人员，县级民政部门每年发给100—200元门诊救助金，用于日常门诊和购药。
　　（五）二次救助。对享受上述医疗救助后，医疗费用负担仍然较重、家庭特别困难的救助对象，各地可根据当年城乡医疗救助基金结余情况再次给予救助。
　　第二类救助对象享受的医疗救助范围包括：
　　（一）参加城镇居民医保或新农合个人缴费有困难的，由政府酌情帮助解决。
　　（二）住院救助。救助对象因病住院治疗发生的医疗费用，扣除城镇职工医保、城镇居民医保或新农合报销后，个人实际负担仍有困难的，个人负担费用可报销部分按30%给予救助。医疗救助对象每人每年累计享受的住院救助封顶线由各县（市、区）制定，但不得低于5000元，有条件的县（市、区）可适当提高。
　　（三）特殊门诊救助。对患有特殊病种及治疗项目发生的、属于城镇基本医疗和新农合可报销范围内的门诊费用，扣除城镇基本医疗保险或新农合报销后按30%给予救助，年累计最高救助限额在年住院救助封顶线的70%以内确定。特殊病种及治疗项目范围参照当地城镇基本医疗保险有关规定确定。
　　第七条 下列情形不属于城乡医疗救助范围：
　　（一）当地城镇基本医疗保险或新农合规定的医疗用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录范围以外的费用。
　　（二）因违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用。
　　（三）因交通事故、医疗事故等应由他方承担的医疗费用。
　　（四）因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜、保健等发生的费用。
　　（五）未按规定办理相关手续，在非定点医疗机构就医所发生的费用（抢救费用除外）。
　　（六）县级以上人民政府规定的其他不属于医疗救助范围的情形。
　　第八条 积极开展慈善救助，发动社会力量参与医疗救助工作。各级政府鼓励慈善公益组织每年从慈善募集资金中安排一定数额，对医疗费用负担较重、家庭特别困难的救助对象，给予慈善救助。
第四章 医疗救助服务
　　第九条 加强城乡医疗救助与城镇基本医疗保险和新农合有机衔接，实现资源共用、信息共享、结算同步、监管统一。
　　城镇基本医疗保险和新农合定点医院作为城乡医疗救助的定点医疗机构，参照当地城乡基本医疗保险规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为城乡医疗救助对象提供医疗服务。
　　城乡医疗救助对象持社会保障卡到定点医疗机构就诊。定点医疗机构按照城乡医疗救助的有关规定，为救助对象提供医疗费用“一站式”即时结算服务，垫付应由医疗救助基金支付的医疗费用，再与医疗保险经办机构结算，救助对象只需支付自付部分。民政部门向医疗保险经办机构提供预付资金并定期结算。
　　医疗救助对象到尚未开展即时结算的定点医疗机构就医的，仍然按照各地原来规定的程序办理医疗救助。各级民政部门要及时受理，及时办理审批手续，使困难群众能够及时享受到医疗服务。
　　对于日常门诊救助对象，由县（市、区）民政部门核定后，每年1月将日常门诊救助金存入其城镇居民医保卡或新农合卡个人账户。未办理城镇居民医保卡或新农合卡的，存入其个人银行卡账户。
　　第十条 建立健全医疗救助工作的民主监督机制，及时将医疗救助对象姓名、救助标准、救助金额等向社会公布，接受群众的社会监督，做到政策公开、资金公开、保障对象公开。
　　第十一条 积极探索医前救助、医中救助等救助方式，并根据救助对象的困难情况和基本医疗需求制定不同的救助标准，实行分类救助，对特殊困难群体给予重点照顾。
　　第十二条 第一类医疗救助对象按属地原则在户籍所在地定点医疗机构住院期间，院方对其住院床位费、护理费给予减收50%的优惠，大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。
　　第十三条 城乡医疗救助对象需转到非定点医疗机构治疗或因急诊、急救到非定点医疗机构治疗时，按当地城镇基本医疗保险或新农合的有关规定办理。
　　第十四条 定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度，保证服务质量，合理检查、合理用药、合理收费，不得要求医疗救助对象支付按规定应予减免的费用。
第五章 医疗救助基金筹集和管理
　　第十五条 各县（市、区）应多渠道筹集城乡医疗救助基金。城乡医疗救助基金主要来源于各级财政预算资金、彩票公益金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。
　　第十六条 城乡医疗救助基金原则上按照当地城乡医疗救助对象每人每年不低于130元标准筹集。由各级财政预算安排的城乡医疗救助资金应列入各级财政预算，今后将根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。2010年城乡医疗救助筹资标准统一调整后，各县（市、区）应将本县（市、区）的农村医疗救助基金和城市医疗救助基金合并，设立统一的城乡医疗救助基金，实行城乡医疗救助资金统筹调剂使用。
　　第十七条 市、各县（市、区）从本级福利彩票公益金中提取一定比例的资金作为城乡医疗救助调剂金，用于临时救助和补助城乡医疗救助资金不足的地区。
　　第十八条 民政部门根据当地城乡医疗救助对象人数和救助基金筹资负担标准，编制年度城乡医疗救助资金预算，报同级财政部门审核安排。
　　第十九条 各县（市、区）财政部门应在社会保障基金财政专户中建立“城乡医疗救助基金”专账，并按照社会保障基金财政专户管理有关规定，对救助基金的各项收入和支出实行专账核算、专项管理。县级民政部门应相应设立城乡医疗救助资金专账，用于办理资金的收支业务。
　　第二十条 民政部门根据年度城乡医疗救助资金预算和救助资金使用需求，定期向同级财政部门报送救助资金使用计划。财政部门对民政部门报送的救助资金使用计划进行审核后，应及时将救助资金拨付至民政部门城乡医疗救助资金专账。
　　市、县（区）财政部门根据城乡医疗救助对象参加城镇居民基本医疗保险或新农合人数和补助标准，足额安排城乡医疗救助对象参加城镇居民基本医疗保险或新农合所需补助资金，并及时拨付至城乡居民基本医疗保险基金专户。
　　第二十一条 救助基金实行分级核算。各地应加强城乡医疗救助基金管理，做到基金收支基本平衡，略有结余。各县（市、区）城乡医疗救助基金历年累计结余不得超过当年筹集基金总额的15%。
　　第二十二条 医疗救助基金实行专款专用，不得从中提取管理费或列支其他任何费用。年度医疗救助基金有结余的，应全部结转下年度使用，不得挪作他用或转作本级财政下年度预算。
　　第二十三条 民政、财政、监察、审计等部门要加强对医疗救助基金使用情况的监督检查。采取隐瞒、欺诈等手段骗取医疗救助基金的，依法责令退还；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对截留、挤占、挪用、贪污等违法违纪行为，依照有关法律法规严肃处理。
第六章 组织与实施
　　第二十四条 医疗救助实行“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作运行机制。
　　市政府成立“漳州市城乡医疗救助工作协调小组”，负责指导和协调全市医疗救助工作。协调小组下设办公室，办公室挂靠市民政局，负责协调小组的日常工作。各县（市、区）也应成立相应机构，负责指导和协调本地区医疗救助工作。
　　第二十五条 各级政府应切实加强领导，精心组织，认真实施，配备必要的人员和工作经费。各有关部门密切配合，加强制度衔接，为做好医疗救助工作提供有力支持。
　　第二十六条 民政部门负责牵头组织实施和管理医疗救助工作，研究制定医疗救助政策和实施细则，建立健全医疗救助各项规章制度。
　　第二十七条 财政部门负责医疗救助基金的筹集和拨付，并会同民政等相关部门，加强对资金管理和使用情况的监督检查。
　　第二十八条 卫生部门负责加强对定点医疗机构的监管，规范医疗服务行为，督促落实医疗优惠政策，鼓励并引导定点医疗机构优先、合理使用国家基本药物和适宜诊疗技术，控制医疗费用的不合理增长。
　　第二十九条 劳动和社会保障部门负责做好城乡经济困难家庭人员参加城镇居民基本医疗保险的服务管理工作和城乡医疗救助对象医疗费用“一站式”即时结算服务。
　　第三十条 残疾人联合会负责重度残疾人的认定，配合民政部门做好重度残疾人的医疗救助工作。
　　第三十一条 审计、监察部门负责对医疗救助资金的审计监督，确保资金安全和合理使用。
　　第三十二条 有关单位、组织和个人应如实提供所需资料，配合做好医疗救助工作的调查核实。
第七章 附 则
　　第三十三条 在校困难大学生医疗救助办法另行制定。
　　第三十四条 各县（市、区）可在《漳州市城乡医疗救助管理办法》的规定范围内，根据当地实际情况制定具体的实施细则。
　　第三十五条 本办法自2010年10月1日起施行，有效期为五年。《漳州市城市医疗救助暂行规定》（漳政民〔2008〕77号）同时废止。