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广东省深圳市人民政府口岸办公室


深圳市人民政府口岸办公室关于印发《深圳市人民政府口岸办公室非行政许可审批和登记实施办法》的通知

文号：深府口〔2008〕57号
各有关单位：

　　《深圳市人民政府口岸办公室非行政许可审批和登记实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。

深圳市人民政府口岸办公室
二○○八年十一月二十六日

　　

深圳市人民政府口岸办公室非行政许可审批和登记实施办法

（共2项）

　　编号 非行政许可审批和登记事项

　　01 二线自管口、临时口的开设（初审）

　　02 口岸及通道检查站区域内建设项目及设施设备使用



01号 非行政许可审批事项：二线自管口、临时口的开设（初审）

　　一、审批内容

　　对在特区与内地之间陆地管理线上增设或变动道口和专用通道（包括二线自管口、临时施工口）进行初审。

　　二、设定依据

　　（一）《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》（1986年2月22日广东省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过；1997年7月26日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议修正）第七条；

　　（二）《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定实施细则》（深府〔1992〕112号）第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条、第三十五条。

　　三、审批数量及方式

　　无数量限制，符合条件即予批准。

　　四、审批条件

　　（一）申请人为管理线上的村庄、厂、矿、旅游等单位和政府重点工程穿越管理线的单位；

　　（二）因居民生活、企事业单位生产和建设工程建设确有需要增设或变动道口、码头和专用通道；

　　（三）不影响特区管理线的正常管理和武警边防部队的执勤工作。

　　法律依据：由本实施办法规定。

　　五、申请材料

　　（一）《二线自管口、临时口开设申请表》（原件1份）；

　　（二）提供设置自管口、临时施工口的规模、必要性分析和管理模式的相关材料（原件各1份）。

　　法律依据：由本实施办法规定。

　　六、申请表格

　　《二线自管口、临时口开设申请表》，该表格可到深圳市人民政府口岸办公室免费领取，也可在深圳市人民政府口岸办公室信息网站（http://www.szka.gov.cn/ zwgk2/index.htm1）免费下载。

　　七、审批受理机关

　　深圳市人民政府口岸办公室。

　　八、审批决定机关

　　初审决定机关：深圳市人民政府口岸办公室。

　　九、审批程序

　　（一）申请人递交申请材料；

　　（二）市口岸办会同武警边防部队到现场勘察；

　　（三）符合要求的，向广东省人民政府递交初审意见。

　　十、审批时限

　　自受理申请之日起20个工作日内作出初审决定；初审同意的，递交广东省人民政府核准。

　　十一、审批证件及有效期限

　　初审意见书；经广东省人民政府核准后核发《××自管口》、《××临时施工口》，有效期限视项目有效期限而定。

　　十二、审批的法律效力

　　初审同意的，将初审意见递交广东省人民政府核准。申请人取得《××自管口》、《××临时施工口》证后，方可挂牌运作。

　　十三、收费

　　无。

　　十四、年审或年检

　　无。

　　

02号 非行政许可审批事项：口岸及通道检查站区域内建设项目及设施设备使用

　　一、审批内容

　　口岸及通道检查站区域内建设项目及设施设备使用。

　　二、设定依据

　　《深圳经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》（1999年8月24日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）第四条、第五条、第十条、第十三条、第十七条。

　　三、审批数量及方式

　　无数量限制，符合条件即予审批。

　　四、审批条件

　　（一）口岸、检查站有关单位确有需要在口岸、检查站区域实施建设项目和使用设施设备；

　　（二）不影响口岸、检查站的正常运作及其他单位的正当权益。

　　法律依据：由本实施办法规定。

　　五、申请材料

　　（一）《深圳口岸及通道检查站区域内建设项目及设施设备使用申请表》（原件1份）；

　　（二）在口岸、检查站区域实施建设项目和使用设施设备的正式书面申请（原件1份）；

　　（三）实施建设项目和使用设施设备的图纸和方案（原件各1份）。

　　法律依据：由本实施办法规定。

　　六、申请表格

　　《深圳口岸及通道检查站区域内建设项目及设施设备使用申请表》，该表格可到深圳市人民政府口岸办公室免费领取，也可在深圳市人民政府口岸办公室信息网站（http://www.szka.gov.cn/zwgk2/index.htm1）上免费下载。

　　免费下载。

　　七、审批受理机关

　　深圳市人民政府口岸办公室。

　　八、审批决定机关

　　深圳市人民政府口岸办公室。

　　九、审批程序

　　（一）申请单位递交申请；

　　（二）市口岸办会同申请单位到现场察看；

　　（三）同意实施的作出书面批复。

　　十、审批时限

　　自受理申请之日起10个工作日完成。

　　十一、审批证件及有效期限

　　有效期限视项目有效期限而定。

　　十二、审批的法律效力

　　取得许可审批后，方可挂牌运作。

　　十三、收费

　　无。

　　十四、年审或年检

　　无。



对一名卫生执法人员因食物中毒事件被判刑的思考

韩怀忠

　 据中国法院网报道，2006年10月29日，河南省台前县人民法院对一起特大中毒事件的责任人作出判决，以玩忽职守罪判处台前县卫生局卫生监督办公室主任郑光恩有期徒刑1年。

　 2006年2月20日晚，台前县第一初级中学35名学生在食用该学校门口外东侧一摊点卤面后，出现不同程度的中毒症状，其中15名学生中毒症状较重，其他20名学生中毒症状较轻。经查，学生系亚硝酸盐中毒。经台前县人民医院全力抢救，截至2006年2月21日下午17时，住院学生全部出院返校。

　 法院之所以要追究台前县卫生局卫生监督办公室主任郑光恩刑事责任，是因为根据《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》及国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，县级卫生行政部门负责本辖区内餐饮业等消费环节的卫生监督管理工作。郑光恩作为台前县卫生局卫生监督办公室主任，负责本辖区内的卫生许可和卫生监督职责，但其对无卫生许可证经营的流动摊点未尽到监管职责，致使县第一初级中学35名学生中毒，使人民利益遭受重大损失，造成恶劣影响，其行为已构成玩忽职守罪。

　 国家机关工作人员不履行职责义务，致使国家和人民利益遭受重大损失，被追究责任本该是咎由自取，但读完有关此案的报道后，让人心里总觉得法院的判决与情与法都有说不过去的地方，总的感觉是：此案以免于起诉，而改由行政机关追究当事人的行政责任更为得当。

　 大家知道，玩忽职守罪，是指国家工作人员违反职责规定，不履行或不正确履行其职责义务，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。在本案中，确定当事人罪与非罪的关键是：郑光恩的行为是否致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，以及其本人应对这些损失承担多大的责任。

　 所谓重大损失，依笔者的理解，应是指给国家和人民造成的重大物质性损失或非物质性损失。物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认玩忽职守犯罪行为的重要依据。非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。笔者之所以难以接受法院的判决，主要基于以下理由：

　 首先，认定当事人的行为是否造成重大损失，应根据司法实践和有关规定，对所造成的物质性和非物质性损失的实际情况进行判定。根据最高人民检察院发布施行的《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，涉嫌下列情形之一的，应予以立案：

　 （1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；

　 （2）导致20人以上严重中毒的；

　 （3）造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；

　 （4）造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；

　 （5）虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；

　 （6）造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；

　 （7）海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；

　 （8）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

　 （9）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

　 而据报道，在这起食物中毒事件中35名中毒学生均于入医院后24小时内出院返校。患者的病情和经济损失显然都没有达到上述立案标准，也就构不成致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。此外，35人的食物中毒事件也不会严重到损害国家声誉、造成恶劣社会影响的程度。

　 其次，玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系，这是确定刑事责任的客观基础。应对当事人所从事的职务与食物中毒事件的关系进行全面分析，以确定其在此事件中应承担多大的责任。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成玩忽职守罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而只是属于工作上的失误或错误，应由行政主管部门追究行政责任。根据报道的内容，我们很难将郑光恩未给饮食摊贩办理卫生许可证的行为与发生食物中毒联系起来。食物中毒事件尤其是化学性食物中毒的发生有许多偶然因素，虽然加强卫生监管能减少食品污染和食物中毒事件的发生，但对人为投毒或从业人员误用等导致的化学性中毒很难通过日常卫生监管来防范。在本案中，有关部门从个体饮食摊贩使用的食盐及味精中均检出可以致人中毒量的亚销酸盐，说明存在误用或人为投毒的可能，即使郑光恩等卫生执法人员为该饮食摊贩办理了卫生许可证，可能也难以避免此次食物中毒事件的发生，也就是说，此次中毒与郑光恩未给个体商贩办理卫生许可证的行为之间没有因果联系，充其量只能说郑光恩的行为与食物中毒之间只是间接关系。出现食物中毒就将责任归咎于卫生执法人员没有尽到责任，进而追究管理人员的刑事责任，就如同一个居民小区内出现盗窃事件，就将责任归咎于负责该小区治安的派出所民警没有尽责而要追究其刑事责任一样荒谬。另外，现今卫生监督工作的保障能力远不能满足卫生监督机构及执法人员履行执法责任的工作需要，卫生监督机构及执法人员虽然知道有责任，但对很多执法工作仍然是心有余而力不足，开展不了，或开展不好，这是事实存在的现实状况。一味地责任追究，并不能彻底改变卫生行政机关执法责任履行严重不到位的这一工作现状。因为想要马儿跑，又想马儿不吃草，是不现实的。

　 再次，按照《学校重大食物中毒事故行政责任追究办法》规定，学校重大食物中毒事故，是指在学校发生的食物中毒事故中，一起中毒事故中毒100人以上或死亡一人以上的食物中毒事故。此起中毒仅35人，显然未达到重大食物中毒事故标准，更未达到中国法院网报道中所说的特大中毒事件的标准。而即使达到重大食物中毒事故标准，且卫生执法人员存在失职行为的，多数情况也宜按照《学校重大食物中毒事故行政责任追究办法》，由上级卫生行政部门进行通报批评，并可提请学校所在地政府追究卫生行政部门的责任。

　 此外，放任县一中附近无证摊点长期经营的不仅是卫生部门，当地的工商、城管等部门也一样熟视无睹。根据国家工商局《无照经营查处取缔办法》第四条规定，应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处。作为当地的工商部门，为什么就不被追究责任，而卫生监督部门就应该被追究责任呢？

　 综上所述，笔者认为，在当前各地对外开放，对内搞活的实践过程中，由于卫生监督执法体制不健全，卫生监管中出现一些失误，造成某些损失是难免的，这主要是总结经验教训的问题，必须与玩忽职守罪严格区别开来。我们相信，本案当事人对流动摊点不是没进行监管，只是监管未到位而已。街头流动饮食摊点集加工操作与就餐为一体，无防尘、防蝇、防鼠、餐具消毒等卫生设施，距发卫生许可证的要求相差太远，管理难度有目共睹，一方面政府要求解决再就业，另一方面是百姓的饮食卫生，卫生监督执法很难到位，更难于取缔。人民法院在审理玩忽职守案件中要注意考虑当时当地的具体情况，把握玩忽职守罪与工作失误的界限。工作失误往往也会给国家和人民的利益造成重大损失，在这一点上与玩忽职守罪相同，但两者之间还是有严格区别的。工作失误，是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高，业务素质较差，缺乏工作经验，因而计划不周，措施不当，方法不对，以致在工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失；而玩忽职守罪，则是国家工作人员违反工作纪律和规章，严重官僚主义，对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失。此外，在处理此类案件时，笔者认为，能够以行政手段解决的问题，不要使用刑罚手段，这对节约司法成本和社会成本也大有益处。