您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

　　[案情]王某与韩某于2010年10月15日签订协议书一份，约定由王某向韩某给付前期“运作费”人民币30万元，韩某对王某提供的不符合条件的三家单位进行“包装”，使这些企业能够通过某市人民医院装饰工程的资格预审进而参与工程的招投标，中标后再支付相应的报酬。协议签订后，王某向韩某支付人民币30万元，韩某将此款用于请客、送礼、打点关系。后由于招标方资格审查严格，王某提供的三家单位经审查两家业绩系虚构，一家自动放弃报名，该协议未能继续履行。后王某起诉至法院，要求确认其与韩某所签合同无效，韩某返还基于该无效合同取得的30万元。审理中，韩某认为其与王某所签订的委托代理合同合法有效，应予维持。双方理应按合同履行各自的义务，故请求法院驳回王某要求确认合同无效和返还30万元财产的请求。
[评析]本案的争议焦点是王某与韩某所签协议效力如何，王某给付韩某的30万元应如何处理。

就合同效力问题，《招标投标法》第二十六条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”本案当事人于2010年10月15日所签协议，目的在于将不具备条件的企业通过所谓“包装”（实质是虚构事实）的方式通过某市人民医院装饰工程招投标的资格预审，该行为扰乱了招标投标活动的正常秩序，必然损害国家、集体利益，根据《合同法》第五十二条第（二）项之规定，该协议应为无效。

就30万元应如何处理，有两种观点，第一种观点认为：此无效合同性质严重、危害后果大，若仍适用返还财产的方法处理，则不能维护国家利益和社会公共利益，不足以消除其所造成的不良后果，故应驳回王某要求返还30万元运作费的诉请。第二种观点认为：本案王某基于协议向韩某支付的30万元，是让韩某用于所谓的“包装”活动，以确保不具备条件的企业通过资格预审，实际上韩某也将上述款项用于请客、送礼、打点关系等一系列非法活动，因此，该30万元是用于非法活动的财物。民法通则第一百三十四条第三款规定，予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留。故本案应根据上述规定及《民法通则》第一百三十四条第三款之规定，由法院另行制作民事制裁决定书对该30万元予以收缴。

笔者同意第二种观点。
河南省安阳市人民政府


安政〔2008〕59号

安阳市人民政府关于印发安阳市控制性详细规划编制审批程序暂行规定的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市控制性详细规划编制审批程序暂行规定》印发给你们，请认真贯彻实施。




二○○八年十月八日







安阳市控制性详细规划编制审批程序
暂行规定

　　第一条为了科学合理地制定控制性详细规划，保证城市总体规划的有效实施，促进城市健康有序的发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条安阳市城市规划区内控制性详细规划的组织编制管理适用本规定。
　　第三条安阳市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）负责城市总体规划确定的建设用地范围内控制性详细规划的组织编制工作。
　　第四条编制控制性详细规划应当遵循《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》确定的规划原则，按照相关规范，依据城市总体规划、近期建设规划和专项规划进行编制。
　　第五条控制性详细规划按下列程序编制和审批：
　　（一）市规划部门对控制性详细规划方案进行初审；
　　（二）市规划部门组织城市规划委员会相关成员单位、专家对控制性详细规划方案进行论证，形成论证会纪要；
　　（三）按照初审和论证会纪要意见修改并公告控制性详细规划方案，公告时间不少于30日；
　　（四）市规划部门收集整理公告反馈意见，修改完善控制性详细规划方案；
　　（五）控制性详细规划方案上报市政府审批；
　　（六）控制性详细规划经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
　　第六条控制性详细规划需要修改的，市规划部门应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向市政府提出专题报告，经政府同意后，方可编制修改方案。
　　修改控制性详细规划的，应当按照第五条的规定重新编制、报批；修改内容涉及城市总体规划强制性内容的，应当先修改城市总体规划。
　　第七条市规划部门可依据本规定制定编制修改控制性详细规划的细则。
　　第八条市辖各县（市）控制性详细规划的编制审批，参照本规定执行。
　　第九条本规定自2008年11月1日起施行。