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贵州省人大常委会


贵州省招标投标条例

　　　 贵州省第九届人民代表大会常务委员会公告（第４７号）
　　《贵州省招标投标条例》已于２００２年９月２９日经贵州省第九届人民代
表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予以公布。
　　２００２年９月２９日


　　第一章总则
　　第一条根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、法规的规定，结合
本省实际，制定本条例。
　　第二条在本省行政区域内进行的招标投标活动，适用本条例。
　　第三条在本省行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施
工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行招
标：
　　（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目；
　　（二）全部或者部分使用国有资金投资的项目；
　　（三）国家融资的项目；
　　（四）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
　　前款所列项目有关的重要设备、材料中通用设备和材料的采购，可以由招标
人招标采购，也可以由招标人在施工招标时与主体工程一起发包给中标人，由中
标人招标采购。
　　依法必须招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由省人民政府根据国
家有关规定制定。
　　第四条药品、医疗设备、教材教具、电能、交通工具、办公设施、办公用品
等货物采购、政府采购和物业管理、金融保险、科研课题研究、咨询评估等服务
项目需要招标的范围和规模标准，按照有关法律、法规执行，其招标投标程序按
有关法律和本条例的有关规定办理。
　　第五条县级以上人民政府发展计划部门指导和协调本行政区域内的招标投标
活动。
　　县级以上人民政府其他有关行政监督部门按照各自的职责，依法对本行政区
域内的招标投标活动实施监督，查处招标投标活动中的违法行为。
　　省及市、州人民政府和地区行署发展计划部门负责对本行政区域内重大建设
项目的招标投标活动进行监督检查。
　　第二章招标、投标
　　第六条依法必须进行招标的工程建设项目，应当具备下列条件：
　　（一）按照项目处理不同阶段，其项目建议书及估算、或者可行性研究报告
及估算、或者初步设计及概算、或者施工图文件已经批准；
　　（二）包括招标方式、招标组织形式、招标范围等内容的招标初步方案已经
项目审批部门核准；
　　（三）有相应资金或者资金来源已经落实；
　　（四）有相应招标阶段所需的文件、图纸及技术资料；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前先行开展招标活动，但
应当在报送的可行性研究报告中予以说明。
　　第七条依法进行公开招标的项目的招标公告，根据项目的规模标准，必须按
照规定在国家或者省人民政府发展计划部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介
上发布。
　　招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，但不可抗力除
外。
　　招标人或者招标代理机构，发布招标公告或者发出投标邀请书之日至开始发
售招标文件之日的时间，不得少于５日。
　　第八条全部使用国有资金、国家融资的项目，或者国有资金、国家融资占控
股或者主导地位的项目，应当依法公开招标。但有下列情形之一的，按照项目的
性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以邀请招标：
　　（一）有３家以上但少于５家潜在投标人可供选择的；
　　（二）技术复杂或者对专有技术和专利权保护有特殊要求的；
　　（三）与招标项目价值相比，公开招标成本相对过高的；
　　（四）法律、法规规定的其他情况。
　　其他依法必须进行招标的项目的招标方式，由招标人自主决定。
　　符合第一款所列情形之一，属于省人民政府确定的省重点建设项目，采用邀
请招标应当经省人民政府批准。
　　第九条招标组织形式分为招标人自行组织招标和招标人委托招标代理机构代
理招标。自行组织招标的招标人应当具有编制招标文件和组织评标的能力，招标
代理机构必须具有经国务院或者省人民政府的有关行政主管部门认定的相应资格。
　　第十条招标代理机构与招标人应当签订书面代理合同。招标代理机构应当在
招标人委托的范围内代理招标事宜，并遵守本条例关于招标人的规定。
　　接受招标人委托的招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨
询服务，不得与同一招标项目的投标人有隶属关系或者其他利害关系，不得泄露
商业秘密，不得参与或者变相参与同一招标项目投标相关的服务。未经招标人同
意，招标代理机构不得转让招标代理业务。
　　招标代理机构按照国家和省人民政府价格行政主管部门的规定向委托人收取
代理费用，不得擅自设立收费项目或者提高收费标准。
　　第十一条招标代理机构根据其相应资格和招标人的委托可以承担下列招标事
宜：
　　（一）代拟招标方案，发布招标公告或者发送投标邀请书；
　　（二）代审查投标人资格；
　　（三）编制和出售招标文件；
　　（四）组织投标人踏勘项目现场和答疑；
　　（五）编制标底；
　　（六）接收投标文件；
　　（七）组织开标、评标、提出书面评标报告；
　　（八）代拟合同；
　　（九）提出招标投标情况的书面报告；
　　（十）招标人委托的其他事项。
　　第十二条对潜在投标人需要进行资格预审的，招标人或者招标代理机构应当
根据招标公告或者投标邀请书明确的条件进行。资格预审应当包括下列内容：
　　（一）是否具有法人资格；
　　（二）是否具有履行合同的相应资质和能力；
　　（三）是否处于被责令停业、财产被接管或者冻结、破产状态，是否处于投
标资格被取消时期，是否因诉讼、仲裁事项可能影响履约；
　　（四）以联合体形式投标的，是否具有共同投标协议，联合体各方是否均具
备规定的相应资格条件；
　　（五）最近３年内的履约情况；
　　（六）法律、法规规定的其他事项。
　　招标人不得以在招标公告或者投标邀请书中未予明确的条件限制、排斥潜在
投标人。
　　第十三条招标人或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标
文件。招标文件主要包括下列内容：
　　（一）投标人须知；
　　（二）进行资格审查的项目，对投标人资格审查的条件，要求投标人提供的
有关资质和资信证明文件；
　　（三）招标项目的性质、范围、规模、数量、标准和技术条款，以及相应的
图纸、资料；
　　（四）评标标准、方法和授标条件；
　　（五）投标文件格式及编制要求，以及正、副本的份数；
　　（六）投标报价清单；
　　（七）提交投标文件的方式、地点和截止时间；
　　（八）投标有效期，开标的时间、地点，评标、定标的日程安排；
　　（九）合同主要条款；
　　（十）投标保证金或者投标保函、履约保证金或者履约保函及其他投标辅助
材料要求；
　　（十一）受理投诉和举报的行政监督部门。
　　招标文件不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或
者生产供应者，不得含有限制、排斥或者歧视潜在投标人的内容。
　　第十四条招标文件中的评标标准、方法和授标条件应当明确具体，在评标过
程中不得作任何改变。确需改变的，必须在投标截止时间１５日前书面通知所有
投标人。更改的内容应当作为招标文件的组成部分。
　　评标方法包括经评审的最低投标价法或者综合评估法或者法律、行政法规允
许的其他评标方法。
　　第十五条依法必须招标的项目，招标人在发售招标文件５日前，应当按照项
目的性质和管理权限，将招标文件报送有关行政监督部门备案。有关行政监督部
门不得参与编制招标文件。
　　招标人或者招标代理机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地
点发售招标文件。
　　第十六条招标项目一般不设标底；设置标底的，只能设一个标底。
　　标底由招标人自行编制或者委托有相应资质的中介机构编制。标底及其编制
过程，必须严格保密。
　　行政监督部门不得强制招标人编制或者报审标底，或者干预其确定标底。
　　第十七条为招标项目的前期准备工作提供咨询服务的法人，不得参加该项目
的投标。
　　招标人不得参与其招标项目的投标活动，投标人不得参与评标活动。
　　第十八条投标人应当具备承担招标项目的能力，投标时应当向招标人提供下
列证件和资料：
　　（一）营业执照或者加盖法人公章和法定代表人印章的营业执照复印件、资
质证书或者加盖法人公章和法定代表人印章的资质证书复印件、法定代表人证书
及其身份证复印件或者法定代表人授权委托书及被委托人身份证；
　　（二）最近３年的资信和履约情况；
　　（三）相应的业绩材料；
　　（四）招标文件规定的其他证件和资料。
　　第十九条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件主要包括
下列内容：
　　（一）投标函；
　　（二）投标保证金或者投标保函；
　　（三）完成招标项目的技术方案、实施办法、技术人员及设备配备和组织管
理措施；
　　（四）保证招标项目质量、安全和工期的措施；
　　（五）投标报价清单；
　　（六）招标文件要求明示或者提供的其他相关材料。
　　投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非
主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
　　以联合体形式投标的，投标文件中应当包括共同投标协议。
　　第二十条投标人委托他人编制投标文件的，被委托人不得向他人泄露投标人
的商业秘密，也不得为参加同一个项目投标的其他投标人编制投标文件。
　　第二十一条在招标文件确定的提交投标文件截止时间后，投标人不得修改或
者撤回其投标文件，否则其投标资格将被取消，其投标保证金不予退还。
　　第二十二条招标人或者招标代理机构不得有下列行为：
　　（一）在开标前开启标书，将投标情况告知投标人，或者为投标人撤换、更
改投标文件；
　　（二）向投标人泄露标底；
　　（三）预先内定中标人；
　　（四）向投标人索贿，或者接受投标人贿赂；
　　（五）其他影响公平竞争的违法行为。
　　第二十三条投标人不得有下列行为：
　　（一）相互串通编制投标文件、抬高或者压低投标报价；
　　（二）与招标人串通投标，以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取
中标，或者投标时压低或者抬高标价，中标后再给招标人或者其他投标人额外补
偿；
　　（三）采取挂靠、转让、租借等方式从其他法人、组织获取资格或者资质证
书进行投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；
　　（四）作为两个以上投标人或者联合体的成员参加同一项目投标；
　　（五）排挤其他投标人公平竞争的其他违法行为。
　　咨询、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位均不得将其资质证书转让、
租借、出让给其他法人、组织或者个人。
　　第二十四条招标文件要求投标人提交投标保证金或者投标保函的，投标人应
当在送达投标文件时向招标人提交。投标保证金或者投标保函一般为合同估算价
的０．５％至２％。
　　第三章开标、评标和中标
　　第二十五条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公
开进行。开标由招标人或者招标代理机构主持，通知所有投标人参加。
　　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，由招标人或
者招标代理机构检验本条例第十八条第一项要求投标人提供的证件原件，也可以
由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，当众拆封并宣读投标人名
称、投标报价和投标文件的其他主要内容。
　　第二十六条开标过程应当记录，并由主持人和在场的有关监督人员签字后存
档备查。开标记录的内容为：
　　（一）招标项目的名称、规模和数量；
　　（二）开标的时间和地点；
　　（三）参加开标的单位和人员；
　　（四）投标人的名称及其投标报价；
　　（五）应当记录的其他事项。
　　第二十七条评标委员会的组成和评标、定标，应当按照国家有关规定进行。
评标委员会一般在开标前２４小时内由招标人依法组建。评标委员会成员名单和
评标过程在公布中标结果前应当保密。
　　第二十八条评标委员会的专家，由招标人从国务院有关部门或者省级人民政
府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相应专业的专家名单
中确定。
　　确定评标专家，一般招标项目可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专
业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目，可以由招标人直接确定。
　　省人民政府应当建立综合性评标专家名册。
　　第二十九条有下列情形之一的，不得在本省担任评标委员会成员：
　　（一）投标人的在职工作人员，或者投标人负责人的近亲属；
　　（二）项目主管部门或者行政监督部门的工作人员；
　　（三）与投标人有利害关系，可能影响公正评标的；
　　（四）在招标投标活动中因违法行为而受过行政处罚未满３年或者受过刑事
处罚的。
　　第三十条评标和定标应当在开标后３０日内完成，不能按时完成的，招标人
应当将延长期限的情况通知所有投标人。拒绝延长期限并放弃投标的投标人，有
权收回投标保证金或者投标保函。因延长期限给投标人造成损失的，招标人应当
给予投标人补偿，但不可抗力除外。
　　第三十一条有下列情形之一的，由评标委员会认定为废标：
　　（一）本条例第十八条第一项要求投标人提供的证件不齐的；
　　（二）投标函无投标人公章和法定代表人或者法定代表人授权的代理人的印
章和签字的；
　　（三）投标文件未按照招标文件规定的格式填写，或者填写的内容不全，或
者辨认不清产生歧义，或者涂改处未加盖投标人公章及法定代表人印章的；
　　（四）投标人提交两份以上内容不同的投标文件未说明哪一个有效，或者在
一份投标文件中对同一招标项目有两个以上报价未说明哪一个有效的；
　　（五）投标人与通过资格预审的单位在名称和组织结构上不一致，不能提供
其权利义务转移的合法有效证明的；
　　（六）以联合体方式投标而无共同投标协议的；
　　（七）投标人未按招标文件要求提供投标保证金或者投标保函的；
　　（八）投标报价明显低于成本的，投标人不能合理说明或者不能提供相关证
明材料的；
　　（九）投标文件未能对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应的；
　　（十）投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以弄虚
作假等方式投标的；
　　（十一）投标文件附有招标人不能接受的条件的；
　　（十二）符合招标文件规定的其他废标条件的。
　　第三十二条评标委员会应当在开标后１０日内完成评标并向招标人提出书面
评标报告。书面评标报告的内容应当包括：项目基本情况和数据表、评标委员会
成员名单、开标情况，符合要求的投标一览表、评标情况、经评审后的投标比较
一览表及投标人排序，推荐的１至３名中标候选人名单和其他相关资料等。
　　第三十三条招标人应当自收到评标委员会提出的评标报告之日起１０日内，
按照中标候选人名单的先后顺序确定中标人，并对中标结果进行公示，公示时间
不得少于３日。
　　由招标人授权评标委员会直接确定中标人的，招标人应当按照前款规定对评
标委员会确定的中标人进行公示。
　　经公示有异议的，由有关行政监督部门依法处理。
　　第三十四条招标人不得违法确定中标人。中标候选人条件相等、先后顺序无
法确定的，由招标人现场确定中标人。
　　有关行政监督部门不得以审批、核准、许可、备案等方式干预招标人自主确
定中标人。
　　第三十五条招标人应当在中标结果公示无异议后５日内向中标人发出中标通
知书，并同时将中标结果通知其他投标人。
　　招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或者其他不合理
要求，并以此作为发出中标通知书的条件。
　　第三十六条招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起３０日内，按照招
标文件和中标人的投标文件签订书面合同。依法必须招标的工程建设项目的合同
价格，必须控制在批准的估算投资或者概算投资以内，并不得低于工程成本。
　　招标文件要求中标人提交履约保证金或者履约保函的，中标人应当提交；中
标人要求招标人提交履约保函的，招标人应当提交。
　　第三十七条中标人在签订合同时向招标人提出附加条件的，或者拒绝提交履
约保证金或者履约保函的，或者自愿放弃中标的，或者在招标文件规定时间内不
能签订合同的，招标人有权取消其中标资格，其投标保证金不予退还。招标人应
当按照中标候选人名单的先后顺序另行确定中标人，并进行公示。
　　招标人与中标人签订合同之日起５日内，应当退还中标人和其他投标人的投
标保证金或者退还投标保函。
　　第三十八条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起１５
日内，将招标投标情况的书面报告提交有关行政监督部门备案。
　　招标投标情况的书面报告应当包括下列内容：
　　（一）招标范围；
　　（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
　　（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、授标条件、合
同主要条款等内容；
　　（四）评标报告；
　　（五）中标结果；
　　（六）需要报告的其他相关事项。
　　实行资格预审的，书面报告中应当包括资格预审文件和资格预审结果的情况。
　　第三十九条招标人不得为中标人指定中标项目的分包单位。
　　中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让
中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
　　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非
关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再
次分包。
　　中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责
任。
　　第四章监督
　　第四十条有关行政监督部门对招标投标活动履行下列监督职责：
　　（一）监督检查招标投标活动当事人的行为是否符合法律、法规规定的权限、
程序；
　　（二）监督检查招标投标活动的有关文件、资料，对其合法性、真实性进行
核查；
　　（三）监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法和是否符合资格
预审文件、招标文件规定；
　　（四）监督检查招标投标结果的执行情况。
　　第四十一条有关行政监督部门可以采取现场监督、综合检查、专项执法检查、
重点抽查、重大项目稽查、备案以及受理投诉、举报等方式监督招标投标活动，
依法查处违法行为。
　　有关行政监督部门应当将执法监督过程中发现的问题及时通报项目审批部门，
项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。
　　第四十二条有关行政监督部门在进行监督管理过程中，不得向招标人、投标
人、招标代理机构等招标投标活动当事人收取任何行政事业性费用。法律、法规
另有规定的除外。
　　第四十三条招标投标活动当事人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符
合《中华人民共和国招标投标法》和本条例有关规定的，有权向有关行政监督部
门及其他有关国家机关投诉和举报，有关部门应当在受理之日起３０日内调查处
理并将办理情况答复投诉人、举报人。
　　第四十四条县级以上人民政府行政监察机关应当依法加强对有关行政监督部
门遵守和执行《中华人民共和国招标投标法》和本条例的情况进行监督检查，受
理和查处对有关行政监督部门及其工作人员干预招标投标活动违法违纪行为的举
报。
　　第四十五条省人民政府应当建立本省招标投标监督服务网络，设立招标投标
活动当事人违法行为记录系统。记载招标人、招标代理机构、投标人、评标委员
会成员等招标投标活动当事人的违法行为及处理结果，供招标投标活动当事人、
有关行政监督部门和社会公众查询。
　　第五章法律责任
　　第四十六条违反本条例规定，依法必须进行招标的项目的招标初步方案应当
经项目审批部门核准而未经核准的、或者未按项目审批部门核准的招标初步方案
进行招标的，由有关行政监督部门责令限期改正，对全部或者部分使用国有资金
的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；情节严重的，可以宣布中标无效；
对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十七条招标人或者受委托的招标代理机构违反本条例第七条第一、三款
和第十五条第二款规定的，由有关行政监督部门责令限期改正，可以并处１万元
以上３万元以下的罚款。
　　第四十八条违反本条例第七条第二款和第八条第一、三款规定，擅自终止招
标或者进行邀请招标的，由有关行政监督部门责令改正或者宣布招标无效，可以
处１万元以上５万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂
停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员
依法给予行政处分；对投标人和其他利害关系人造成损失的，由招标人依法承担
赔偿责任。
　　第四十九条招标代理机构违反本条例第十条规定，其招标代理无效，由有关
行政监督部门对其处以２万元以上５万元以下的罚款，并对单位直接负责的主管
人员和其他直接责任人员处２０００元以上５０００元以下的罚款。
　　第五十条招标人违反本条例第十五条第一款、第三十五条和第三十八条第一
款规定的，由有关行政监督部门责令改正，对全部或者部分使用国有资金的项目，
可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
　　招标人违反本条例第三十六条规定的，按照前款规定处理，给中标人造成损
失的，依法承担赔偿责任。
　　第五十一条违反本条例第十七条和第二十条规定的，由有关行政监督部门责
令限期改正，可以并处２万元以上５万元以下的罚款，并对单位直接负责的主管
人员和其他直接责任人员处２０００元以上５０００元以下的罚款；对全部或者
部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；情节严重的，
可以宣布中标无效；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行
政处分。
　　第五十二条招标人或者受委托的招标代理机构违反本条例规定，在招标活动
过程中有虚假或者欺诈行为，或者未按招标公告、投标邀请书明确的条件进行资
格预审，或者擅自改变评标标准、方法和授标条件，或者未将中标结果进行公示
的，由有关行政监督部门责令限期改正或者宣布中标无效，可以并处项目合同估
算价５‰以上１０‰以下的罚款。
　　第五十三条招标人违反本条例第三十九条第一款规定的，该分包无效，由有
关行政监督部门对其处以分包项目金额５‰以上１０‰以下的罚款；有违法所得
的，并处没收违法所得。
　　第五十四条招标人或者受委托的招标代理机构违反本条例第二十二条规定的，
按照《中华人民共和国招标投标法》第五十二条的规定处罚。
　　投标人违反本条例第二十三条第一款规定或者咨询、勘察、设计、施工、监
理、招标代理等单位违反本条例第二十三条第二款规定的，按照《中华人民共和
国招标投标法》第五十四条的规定处罚。
　　违反本条例第二十七条、第二十八条第一款和第二十九条规定的，按照《中
华人民共和国招标投标法》第五十六条的规定处罚。
　　违反本条例其他规定的，按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定处
罚。
　　第五十五条任何单位和个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关行
政监督部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国
家机关工作人员的，由行政监察机关依法给予行政处分；不属于国家工作人员的，
由行政监察机关提出建议，由有关部门和单位给予处分：
　　（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；
　　（二）为招标人指定招标代理机构的；
　　（三）强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；
　　（四）擅自增加招标投标审批、核准、许可、备案事项的；
　　（五）强制招标人编制或者报审标底，或者干预招标人确定标底的；
　　（六）非法干预招标人对投标人资格预审，招标文件的编制、评标委员会的
组建、截标和开标的时间地点的确定，非法干预招标人开标、评标、确定中标人
和签订合同等事项自主权的；
　　（七）违反法律、法规规定，向招标投标活动当事人收取行政事业性费用的；
　　（八）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿行贿受贿，未构成犯罪的；
　　（九）以其他方式非法干预招标投标活动的。
　　第六章附则
　　第五十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜进行招标的项目，
利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况不适宜进行招标的项目，
设计、施工企业具有相应资质使用自筹资金自建自用的项目，按照国家和省的有
关规定可以不进行招标。
　　第五十七条省人民政府应当根据本条例制定招标投标配套规定。
　　第五十八条本条例自２００３年１月１日起施行。




内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市社会单位消防安全标准化管理规定

呼和浩特市人民政府令第4号



《呼和浩特市社会单位消防安全标准化管理规定》已经2008年11月4日市人民政府第8次常务会讨论通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。


市长

二○○八年十一月十八日


第一章总则
第一条为了加强和规范机关、团体、企业、事业等单位消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据国家和自治区有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内的机关、团体、企业、事业等单位（以下统称单位），均应当遵守本规定。
法律、法规另有规定的除外。
第三条公安机关是本市消防工作的行政主管部门，各级公安机关消防机构对消防工作进行监督，并负责本规定的实施。
第四条单位应当遵守消防法律、法规、规章（以下统称消防法规），贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防安全职责，制定消防安全制度、操作规程，提高自防自救能力，保障消防安全。
第五条单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。
第二章消防安全责任和职责
第六条单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。单位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责：
（一）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；
（二）统筹安排生产、经营、科研等活动中的消防安全管理工作，批准实施年度消防工作计划；
（三）为消防安全管理提供必要的经费和组织保障；
（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全操作规程；
（五）组织防火检查，督促整改火灾隐患，及时处理涉及消防安全的重大问题；
（六）组织建立志愿消防队或义务消防队，并配备相应的消防器材和装备；
（七）针对本单位的实际情况组织制定灭火和应急疏散预案，并实施演练；
（八）法律法规规定的其他消防安全职责。
第七条消防安全重点单位应确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：
（一）拟订年度消防安全工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；
（二）组织制订消防安全管理制度和保障消防安全操作规程，并检查督促落实；
（三）拟订消防安全工作的资金预算和组织保障方案；
（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改；
（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效和处于正常运行状态，组织对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保疏散通道和安全出口畅通；
（六）组织管理专职消防队、志愿消防队或义务消防队，开展日常业务训练；
（七）组织员工开展消防知识、技能的教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；
（八）定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；
（九）消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。
未确定消防安全管理人的单位，前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。
第八条消防控制室值班员应履行下列消防安全职责：
（一）熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行；
（二）对火警信号应立即确认，火灾确认后应立即报火警并向消防主管人员报告，随即启动灭火和应急疏散预案；
（三）对故障报警信号应及时确认，消防设施故障应及时排除，不能排除的应立即向部门主管人员或消防安全管理人报告；
（四）不间断值守岗位，做好消防控制室的火警、故障和值班记录。
第九条单位保卫人员应履行下列消防安全职责：
（一）按照本单位的管理规定进行防火巡查，并做好记录，发现问题应及时报告；
（二）发现火灾应及时报火警并报告主管人员，实施灭火和应急疏散预案，协助灭火救援；
（三）劝阻和制止违反消防法律、法规和消防安全管理制度的行为；
（四）发生火灾时，保护火灾现场，协助调查火灾原因。
第十条单位电焊、气焊、电工、易燃易爆危险品操作人员应履行下列消防安全职责：
（一）执行有关消防安全制度和操作规程，履行审批手续；
（二）落实相应作业现场的消防安全措施，保障消防安全；
（三）发生火灾后应立即报火警，实施扑救。
第十一条单位志愿消防队或义务消防队应履行的职责：
（一）开展消防安全宣传教育，普及消防知识；
（二）进行防火检查、督促消除火灾隐患，制止消防违章行为；
（三）管理和维护消防器材、设施；
（四）发生火灾时，组织人员疏散，迅速投入扑救；
（五）保护火灾现场，协助调查火灾原因。
第十二条实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立相关租赁合同时，应依照有关规定明确各方的消防安全责任。消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应由产权单位或者委托管理的单位统一管理。
同一建筑物由两个以上单位管理、使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对其共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。
第十三条住宅区的物业服务企业应当在服务区域内履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任制，开展消防安全宣传教育；
（二）开展防火检查，消除火灾隐患；
（三）保障共用的疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（四）保障共用的消防设施、器材以及消防安全标志完好有效；
（五）提供其他消防安全防范服务。
其他物业服务企业应当对受委托服务区域内的公共消防安全管理工作负责。
第十四条个体工商业主是本单位（商铺）的消防安全责任人，应对自身的消防安全负责并履行下列消防安全职责：
(一)定期组织员工进行消防知识、技能教育培训；
(二)按规定配备消防器材，定期检修，保证完好有效；
(三)设置符合规定的安全疏散指示标志、火灾事故照明设施，保障疏散通道、安全出口畅通；
(四)制定用火用电、使用燃油燃气设施的管理制度，并检查督促落实；
(五)存在火灾隐患应及时整改；
(六)发生火灾时，立即报警，组织处置初期火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安机关消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查。
第三章消防安全制度和管理
第十五条单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并公布执行。
单位消防安全制度主要包括以下内容：消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；专职和义务消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖惩；其他必要的消防安全内容。
第十六条消防安全重点单位要指定消防专、兼职人员，负责本单位内部的消防监督管理。消防专、兼职人员对单位内部存在的火灾隐患和严重违反消防管理规定的行为，在本单位未及时采取措施时，有向上级主管部门或当地公安机关消防机构报告的义务。
第十七条单位必须根据防火灭火的需要，按照国家有关消防技术规范标准配置消防设施、器材和用于火灾报警的通讯设备。自动消防设施和器材要指定专人负责维护管理，并保持处于正常状态。
第十八条单位重点防火部位应设置醒目的防火安全标志及标语。
第十九条生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。
第二十条举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
第二十一条单位应当对动用明火实行严格的消防安全管理。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火，因施工等特殊情况需要进行明火作业的，动火部门和人员应当按照规定先办理审批手续，落实相应的消防安全措施，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。作业人员应当遵守消防安全规定。
公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工。
第四章防火巡查和检查
第二十二条单位应建立防火巡查和防火检查制度，确定巡查和检查的人员、内容、部位和频次。
防火巡查和检查时应填写巡查和检查记录，巡查和检查人员及其主管人员应在记录上签名。巡查、检查中应及时纠正违法违章行为，消除火灾隐患，无法整改的应立即报告，并记录存档。
宾馆、商场（店）、公共娱乐场所在营业时间应至少每2小时巡查一次，医院、养老院及寄宿制的学校、托儿所和幼儿园应组织每日夜间防火巡查，且不应少于2次。
第二十三条防火巡查应包括下列内容：
（一）用火、用电有无违章情况；
（二）安全出口、疏散通道是否畅通，有无锁闭；安全疏散指示标志、应急照明是否完好；
（三）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品；
（四）消防设施、器材是否在位、完整有效。消防安全标志是否完好清晰；
（五）消防安全重点部位的人员在岗情况；
（六）其他消防安全情况。
第二十四条防火检查应定期开展，各岗位应每天一次，各部门应每周一次，单位应每月一次。检查的内容应当包括：
（一）消防车通道、消防水源情况；
（二）安全疏散通道、楼梯，安全出口及其疏散指示标志、应急照明情况；
（三）消防安全标志的设置情况；
（四）灭火器材配置及其完好情况；
（五）建筑消防设施运行情况；
（六）消防控制室值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录；
（七）用火、用电有无违章情况；
（八）消防安全重点部位的管理情况；
（九）防火巡查落实情况及其记录；
（十）火灾隐患的整改以及防范措施的落实情况；
（十一）易燃易爆危险品场所防火、防爆和防雷措施的落实情况；
（十二）楼板、防火墙和竖井孔洞等重点防火分隔部位的封堵情况；
（十三）消防安全重点部位人员及其他员工消防知识的掌握情况。
第五章火灾隐患整改
第二十五条单位发现火灾隐患应立即改正，不能立即改正的，应报告上级主管部门和当地公安机关消防机构。
消防安全管理人或岗位消防安全责任人应组织对报告的火灾隐患进行认定，明确火灾隐患整改责任部门、责任人、整改的期限和所需经费来源，并对整改的结果进行确认。
火灾隐患整改期间，应采取相应措施，保障消防安全。存在重大火灾隐患不能立即整改的，应自行将危险部位停产停业整改。
第二十六条对公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患和重大火灾隐患，应在规定的期限内改正，并将火灾隐患整改复函报送公安机关消防机构。
第二十七条对于涉及城市规划布局或其他确无能力解决的重大火灾隐患，单位应提出解决方案并及时向其上级主管部门或当地人民政府报告。
第六章消防宣传与培训
第二十八条单位应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传与培训。消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。宣传教育和培训内容应当包括：
（一）有关消防法规、消防安全制度和消防安全操作规程；
（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；
（三）建筑消防设施、灭火器材的性能、使用方法；
（四）报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；
（五）本单位的安全疏散路线，正确引导人员疏散的程序和方法等；
（六）灭火和应急疏散预案的内容、操作程序。
公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次，培训的内容还应当包括组织、引导在场群众疏散的知识和技能。
单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。
第二十九条对公众开放的场所应通过张贴图画、消防刊物、视频、网络、举办消防文化活动等形式对公众宣传防火、灭火和应急逃生等常识。
学校、幼儿园和托儿所应对学生、儿童进行消防知识的普及和启蒙教育，组织参观当地消防站、消防博物馆，参加消防夏令营等活动。
第三十条下列人员应当接受消防安全专门培训：
（一）单位的消防安全责任人、消防安全管理人；
（二）专、兼职消防管理人员；
（三）消防控制室的值班、操作人员；
（四）单位的电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员；
（五）其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。
前款规定中的第（三）、（四）项人员应当持证上岗。
第七章灭火和应急疏散预案编制和演练
第三十一条单位应根据人员集中、火灾危险性较大和重点部位的实际情况，制订有针对性的灭火和应急疏散预案。预案应包括下列内容：
（一）明确火灾现场通信联络、灭火、疏散、救护等任务的负责人、组成人员及其职责；
（二）火警处置程序；
（三）应急疏散的组织程序和措施；
（四）扑救初起火灾的程序和措施；
（五）通信联络、安全防护和人员救护的组织、调度程序和保障措施。
第三十二条消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。其他单位应当结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。
消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员。
第八章消防档案
第三十三条消防安全重点单位应当建立健全消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防档案应当详实，全面反映单位消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。
单位应当对消防档案统一保管、备查。
第三十四条消防安全基本情况应当包括以下内容：
（一）基本概况和消防安全重点部位情况；
（二）建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；
（三）消防组织和各级消防安全责任人；
（四）消防安全制度和消防安全操作规程；
（五）消防设施、灭火器材配置情况；
（六）专职消防队、志愿消防队、义务消防队人员及其消防装备配备情况；
（七）消防安全管理人、自动消防设施操作人员、电焊、气焊、电工、易燃易爆危险品操作人员的基本情况；
（八）新增消防产品、防火材料的合格证明材料。
第三十五条消防安全管理情况应包括下列内容：
（一）消防安全例会纪要；
（二）公安机关消防机构填发的各种法律文书；
（三）消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养记录；
（四）火灾隐患、重大火灾隐患及其整改情况记录；
（五）防火检查、巡查记录；
（六）有关燃气、电气设备检测等记录资料；
（七）消防安全培训记录；
（八）灭火和应急疏散预案的演练记录；
（九）火灾情况记录；
（十）消防奖惩情况记录。
第三十六条其他单位应当将本单位的基本概况、公安消防机构填发的各种法律文书、与消防工作有关的材料和记录等统一保管备查。
第九章奖惩
第三十七条对认真执行本规定，在消防工作中作出显著成绩的单位（集体）和个人，由本单位或上级主管部门给予表彰、奖励。
第三十八条单位表彰、奖励条件：
（一）单位领导和全体职工重视消防工作，严格执行消防法规，全年未发生火灾事故的；
（二）消防组织机构健全，防火措施落实，做出显著成绩的；
（三）重视消防宣传教育，职工群众的防火安全意识明显提高的；
（四）消防设施、装备和器材完善，能够保证扑救火灾需要的。
凡存在重大火灾隐患未经整改或年内发生火灾事故的单位不得在本年度被评为先进单位。
第三十九条对具备下列条件之一的个人，应当予以表彰、奖励：
（一）热爱消防工作，积极参加防火、灭火培训，成绩优异，工作表现突出的；
（二）模范执行单位消防安全制度，在预防火灾工作中作出贡献的；
（三）及时发现和消除火灾隐患，表现突出的；
（四）及时发现和扑救火灾，避免了重大损失的。
第四十条凡违反本规定的单位主管负责人和直接责任人员，根据情节轻重，由本单位或上级主管部门给予行政处分；构成违反治安管理行为和违反其他有关规定的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。