您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政审批服务管理办法的通知

浙政办发〔2010〕138号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　经省政府同意，现将《浙江省行政审批服务管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　 二○一○年十月二十九日

　　（此件公开发布）

　　
　　省行政审批服务管理办法
　　

第一章 总则


　　第一条 为转变政府职能，深化行政审批制度改革，强化公共服务，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的行政审批服务是指地方各级政府及其所属部门、法律法规授权的组织，为公民、法人和其他组织依法办理行政许可和非行政许可审批(以下合称行政审批)及提供相关服务的活动。
　　第三条 本省行政区域内的行政审批服务工作适用本办法。
　　第四条 从事行政审批服务活动，应当建立集中便民的场所，实行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
　　第五条 各级政府及其所属部门、法律法规授权的组织提供行政审批服务，应当遵循合法合理、公开公正、高效便民、廉洁诚信的原则。


　　第二章 职责


　　第六条 市、县（市、区）政府设立行政服务中心，集中办理行政审批及相关服务事项。
　　市、县（市、区）政府及其所属部门、法律法规授权的组织，其所有面向社会的行政审批事项应当纳入行政服务中心集中受理、办理。
　　因特殊情况不能纳入行政服务中心集中受理、办理的，经本级政府决定，有关行政机关应当设立专门办事窗口或行政服务分中心，按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供行政服务，并接受本级行政服务中心管理机构的业务指导和监督。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第七条 省、市、县（市、区）建立行政审批制度改革工作联席会议，负责对本区域行政审批工作及其管理机构的指导、协调、管理和监督。
　　行政审批制度改革工作联席会议履行以下职责：
　　（一）统筹深化行政审批制度改革工作，根据法律法规和行政管理体制改革的要求，组织政府相关部门做好行政审批事项清理和运作制度改革，研究总结行政审批服务的新情况、新经验，创新行政服务方式和工作机制，提高行政服务水平和效能；
　　（二）代表本级政府依法实施行政审批事项的统一办理、联合办理或者集中办理的组织协调工作；
　　（三）根据法律、法规的规定和工作需要对行政审批事项的变动情况进行监督。
　　第八条 市、县（市、区）政府应当指定或者设立行政服务中心管理机构，代表本级政府具体负责组织、协调、指导、规范本级政府所属部门的行政审批服务工作。行政服务中心管理机构应当建立健全各项管理制度，为部门办事窗口提供优良的办公条件，做好服务工作，所需经费由本级财政予以保障。各级行政服务中心管理机构之间应当加强信息交流、业务协作和工作配合。
　　市、县（市、区）行政服务中心管理机构履行以下职责：
　　（一）制定和规范行政服务中心的管理制度，审定政府各部门、法律法规授权的组织制定的行政审批各项制度，根据实际需要制定行政审批事项的办理流程；
　　（二）对进入或者退出行政服务中心集中受理、办理的行政服务事项进行初审并报本级政府决定；
　　（三）对依法决定撤销或停止执行的已纳入行政服务中心集中受理、办理的行政服务事项，督促该事项在规定期限内停止执行；
　　（四）对进入行政服务中心集中受理、办理的行政服务事项运转情况进行协调和监督并适时通报有关情况；
　　（五）对涉及两个以上部门的行政服务事项进行组织协调；
　　（六）对各部门在行政服务中心设置窗口提出具体意见，对进入行政服务中心的各办事窗口及其工作人员进行日常管理、培训和考核；
　　（七）对下级行政服务中心报送本级政府所属工作部门审批的行政服务事项办理情况进行监督协调；
　　（八）对下级行政服务中心管理机构的工作进行指导和监督；
　　（九）受理、处理公民、法人和其他组织对行政服务中心工作人员违纪违法等行为的投诉举报；
　　（十）负责制定和实施各项管理制度并进行监督检查；
　　（十一）完成本级政府交办的其他工作事项。
　　第九条 经本级政府决定纳入行政服务中心集中受理、办理行政审批服务工作的部门，应当在行政服务中心设置办事窗口，派驻在编工作人员。行政审批服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经行政服务中心管理机构审核同意，可以委托行政服务中心综合窗口代为受理相关申请。
　　行政审批服务职能部门履行以下职责：
　　（一）履行本部门法定的行政审批职能，按照规定将本部门的行政审批服务事项纳入行政服务中心集中办理；
　　（二）依法制定本部门行政审批的各项规章制度和行政审批事项的办理流程并组织实施；
　　（三）按照规定在行政服务中心设立办事窗口，明确办事窗口及其工作人员的审批权限，选派、调整办事窗口工作人员及指定窗口负责人；
　　（四）对需要多个部门审批的事项，应建立相应的协调决策机制；
　　（五）在办事窗口依法、规范地公开本部门的行政审批事项；
　　（六）保障办事窗口必要的办公条件及正常的工作经费；
　　（七）对行政服务中心管理机构发出的行政服务事项督办函及时处理并按期回复；
　　（八）配合行政服务中心管理机构开展工作，协同行政服务中心管理机构处理当事人的投诉举报。
　　第十条 行政审批职能部门要选派思想素质高、办事能力强的工作人员到办事窗口工作，由行政审批职能部门提出人选，经行政服务中心管理机构审核后确定。行政审批职能部门可根据工作需要，将归并的行政审批职能内设机构成建制派驻到行政服务中心工作，内设机构负责人由行政服务中心管理机构与行政审批职能部门联合任命为窗口负责人或窗口首席代表。选派的窗口工作人员应保持相对稳定，工作未满两年的一般不得更换。确因特殊情况需要更换的，应当征求行政服务中心管理机构的意见。
　　办事窗口工作人员由行政服务中心管理机构和派驻部门实行双重领导，人事关系保留在原单位，日常工作由行政服务中心管理机构管理，年度公务员、事业单位人员的考核由行政服务中心管理机构负责实施。
　　办事窗口工作人员不能胜任工作或者违反行政服务中心管理规定的,由行政服务中心管理机构通报派驻部门，提出调换人员要求的，派驻部门应当予以调换。
　　第十一条 行政服务中心办事窗口履行以下职责：
　　（一）代表本部门履行行政审批职能，办理本部门按照规定纳入行政服务中心的行政审批服务事项；
　　（二）根据本部门授权，能当场办理的行政审批服务事项，应当场办结；不能当场办理的行政审批服务事项，应在法定期限或承诺期限内办结；
　　（三）遵守行政服务中心各项管理规定，接受行政服务中心管理机构的监督、协调和管理；
　　（四）做好行政服务中心管理机构与本部门之间的工作衔接；
　　（五）实行政府信息公开，接受当事人的办件咨询，执行限时办结、首问责任、AB岗和一次性告知等制度；
　　（六）完成本部门和行政服务中心管理机构交办的其他工作事项。


　　第三章 行政审批服务


　　第十二条 市、县（市、区）政府各部门、法律法规授权的组织应当推行行政审批职责权限整合和集中工作，原则上应将涉及多个内设机构的行政审批职责权限整合到一个内设机构，并进驻行政服务中心。
　　第十三条 纳入行政服务中心集中办理的行政审批事项，政府各部门、法律法规授权的组织一般不得在本机关或者其他场所办理。
　　第十四条 县级以上政府法制机构、行政服务中心管理机构及有关行政机关应当认真审核进入行政服务中心的行政审批事项，确保其合法性。
　　第十五条 通过公开方式引入与行政审批相关的各类中介服务，并加强监督。
　　第十六条 积极推进电子政务建设，在各行政机关和行政服务中心开展网上受理、审批工作。已经实现网上审批的事项，办事窗口也应当提供现场办理服务，由申请人自行选择。
　　第十七条 有关行政机关对本机关进入行政服务中心集中受理、办理的行政审批事项办事指南应当按照法律、法规、规章或行政服务中心管理机构规定的统一格式及时予以印制，免费提供给办事群众。
　　行政审批办事指南应当包括法定依据、申请条件、申报材料、行政审批实施主体、许可审批事项、数量、申请示范文本、许可审批文件送达机构、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等。
　　第十八条 在行政服务中心设置办事窗口的部门，应当以书面形式将行政服务事项的办理权限授予办事窗口，委托其使用行政审批专用章。行政审批专用章在实施行政审批和其他行政服务时与本部门公章具有同等效力。
　　第十九条 行政机关实施行政审批不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。
　　依照法律、行政法规收取的费用，应当按照公开的法定项目和标准进行收缴，收缴方式执行政府非税收入管理制度规定，实行收支两条线管理，并接受财政、物价和审计等部门的监督。
　　行政服务中心办事窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用省级财政部门统一印制的政府非税收入票据，确保票款相符。行政服务中心管理机构应加强对行政审批服务事项相关费用收缴的监督管理。
　　第二十条 申请办理行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
　　行政服务中心管理机构、有关部门应当将经审定的行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并提供免费下载。行政审批事项发生变化的，办事指南和申请书格式文本应当及时更新。
　　第二十一条 行政机关依法办理行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限不得超过该部门办理该行政审批的法定期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
　　第二十二条 在行政服务中心设立办事窗口的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政审批专用章和注明日期的《不予受理通知书》，并在通知书上说明具体理由。
　　第二十三条 根据法定的条件和程序，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出准予的书面决定。
　　行政机关依法作出不予审批的书面决定，应当说明理由。
　　第二十四条 行政服务中心各办事窗口所在部门对相关的行政审批服务信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
　　第二十五条 行政服务中心的电子政务工作平台应当与同级政府电子政务网站互联。
　　各级行政服务中心之间、行政服务中心和办事窗口所在部门之间应当建立网络链接，采用统一的操作平台和软件，建立网上审批和电子监察系统，实行信息共享和办公自动化。
　　

第四章 监督管理


　　第二十六条 监察机关、政府法制机构会同行政服务中心管理机构对政府各部门、法律法规授权的组织及其工作人员在行政审批服务活动中的依法履职情况进行监督检查，由监察机关对违规违纪行为进行调查处理。
　　第二十七条 行政服务中心管理机构应当制定行政审批管理考核办法，负责做好对行政审批服务有关部门及其工作人员的考核，考核结果与同级政府对各部门年度工作目标考核挂钩。
　　第二十八条 行政服务中心管理机构应当建立健全行政审批服务的评议、投诉及责任追究制度，定期或不定期邀请人大代表、政协委员、行风监督员参与行政审批服务的监督工作，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
　　第二十九条 各级政府及其相关部门，以及行政服务中心管理机构对行政审批服务工作成绩突出的单位和个人，应给予表彰。
　　第三十条 政府各部门、法律法规授权的组织和派驻办事窗口的工作人员在实施行政审批服务工作中有下列情形之一的，由县级以上监察机关或行政服务中心管理机构视其情节轻重给予批评教育、责令纠正不当行政行为；构成违纪的，由任免机关或监察机关给予纪律处分：
　　（一）应当进入行政服务中心办事窗口办理的事项拒不进入或在办事窗口、本机关及其他场所同时办理的；
　　（二）不按要求选派办事窗口工作人员，或未经批准擅自调整办事窗口工作人员的；
　　（三）对办事窗口未充分授权的；
　　（四）未按规定刻制使用行政审批专用章和制作使用书面凭证的；
　　（五）未按规定在行政服务中心结算窗口统一收取费用的；
　　（六）在涉及多部门联合办理的行政审批服务事项中，相关部门相互推诿、延误办理期限的；
　　（七）在办理行政审批服务事项过程中有“吃拿卡要”行为的；
　　（八）工作人员因失误造成行政审批服务事项延期办结或者在工作中弄虚作假的；
　　（九）不服从行政服务中心管理机构的业务管理和工作协调，影响工作正常开展的；
　　（十）其他违反行政审批服务管理规定行为的。
　　第三十一条 行政服务中心管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级政府或监察机关责令改正，并给予通报批评；情节严重构成违纪的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予纪律处分：
　　（一）组织协调不力、遇事推诿，严重影响工作的；
　　（二）管理松懈、监督不力，处理群众投诉显失公正，造成不良后果的；
　　（三）在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
　　

第五章 附则


　　第三十二条 省以下垂直管理部门的行政审批事项，应当纳入所在地行政服务中心集中办理。
　　中央垂直管理部门可以将其实施的行政审批事项纳入行政服务中心集中办理。
　　有条件的公用事业单位应当将与行政审批服务相关的事项纳入行政服务中心办理。
　　乡（镇）政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的行政服务措施。
　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。《浙江省行政服务中心管理办法（试行）》同时废止。

　　



甘肃省嘉峪关市人民政府


关于印发嘉峪关市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定的通知

嘉政发〔2011〕6号


各区，市政府各部门，在嘉各单位：
　　现将《嘉峪关市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.人大代表建议答复件式样
　　　　 2.政协提案答复件式样
　　　　　3.人大代表建议办理情况征询意见表
　　　　　4.政协提案办理情况征询意见表



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
二○一一年二月十八日



嘉峪关市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定


第一章　总　　则


　　第一条 为使办理人大代表建议(议案)、意见、批评(以下简称“建议”)和政协提案(以下简称“提案”)工作制度化、程序化、规范化，提高办理工作的质量和效率，根据《甘肃省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的建议，是指市人大代表在执行代表职务时，按规定程序对市人民政府的工作提出的书面建议、批评和意见。
本规定所称的提案，是指市政协委员和参加本级政协的各民主党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会(以下简称“提案者”)按规定程序对市政府工作提出的书面意见和建议。
　　第三条 办理建议、提案是各承办单位的法定职责。
　　第四条 办理建议、提案要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循依法办理、实事求是、分类督办、务求实效的原则，切实解决实际问题，努力让人大代表和提案者满意，让人民群众受益。
　　第五条 各承办单位要把办理建议、提案作为贯彻执行人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，纳入工作日程，加强组织领导，完善工作制度，抓好督办落实，确保按时办结答复。

第二章　办理原则

第六条 依法办理的原则。各承办单位要充分尊重人大代表和提案者的民主权利，主动接受监督，严格按照法定程序和要求开展办理工作。
　　第七条 实事求是的原则。办理工作要从实际出发，积极采纳合理化建议，虚心接受意见和批评，认真研究解决建议、提案中提出的问题。凡是应该解决并有条件解决的，必须抓紧解决；因条件限制，在短期内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；确因现行法律、法规和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地说明情况，讲清政策，解释原因，如实答复。
　　第八条 分类督办的原则。各承办单位要认真分析建议、提案，按照具体内容、紧迫程度和可行性等因素进行分类，统筹计划，突出重点，认真督办，科学合理地安排工作力量，最大限度地满足人大代表和提案者的要求。
　　第九条 务求实效的原则。办理建议、提案，要讲实情、办实事、求实效。各承办单位要紧紧围绕市委和市政府的中心工作，解决好事关经济和社会发展全局的问题，突出解决好社会各界普遍关注的问题，解决好关系人民群众生产生活的现实问题，多为人民群众办实事、办好事。

第三章　组织领导

第十条 各承办单位应确定1名领导分管办理工作。分管领导应对办理工作进行组织部署，对答复意见审核把关。主要领导要经常过问和研究办理工作，负责办理重点建议、提案。
　　第十一条 市政府原则确定由分管政府办公室工作的领导分管办理工作，市政府督查室具体负责建议和提案办理的日常监督检查、督促落实等工作。
第十二条 各承办单位要加强与市政府督查室的联系，同时要加强与人大代表、提案者及人大常委会、政协常委会的联系。

第四章　办理程序

第十三条 承办。
　　(一)各承办单位应对交办的建议、提案认真清点，逐条登记。如有不属于本单位职责范围的，应当在接到建议、提案之日起10个工作日内，向市政府督查室说明情况，并提出转办意见，经市政府督查室审核同意后，由交办单位转交其他承办单位办理。
　　(二)各承办单位接到建议、提案后，应及时研究分解，把任务和责任落实到具体承办科室和工作人员。办理工作一般应在接到之日起3个月内完成，个别难度较大的，最迟不得超过6个月。
　　(三)凡由两个以上承办单位办理的建议、提案，主办单位应主动与会办单位协商办理，会办单位应积极配合，在接到建议、提案两个月内将会办意见告知主办单位。
　　(四)各承办单位对市人大常委会、市政协确定的重点建议、提案和现场督办的建议、提案要高度重视，主要领导要牵头办理。要采取有效措施，确保办出成效。
　　(五)各承办单位应积极采取现场办理、开门办理、面商办理等形式，加强同人大代表和提案者的联系、交流、沟通，面对面听取办理意见和建议，切实解决实际问题，提高办理质量和效率。
第十四条 审核。
　　各承办单位给人大代表和提案者的书面答复，须由本单位具体承办的科室负责人审核，主要领导或分管领导审定签发。要对照建议、提案原件内容，逐件审核答复意见，着重审核该解决的问题是否解决，答复是否符合有关的法律、法规和政策规定，格式是否规范，态度是否诚恳，文字是否简明、流畅。
　　第十五条 答复。
　　承办单位必须在规定时间内将办理结果直接答复人大代表和提案者。对个别涉及面广、办理难度大的建议、提案，如在规定时间内不能办理完毕，应先作简要答复，说明原因，办理完毕后再正式答复。
　　(一)答复应按统一规定的书写格式和要求行文(见附件1、2)，并加盖单位公章。
　　(二)答复的主体应当是具有法人资格的承办单位，不得由其内设机构或下属单位直接答复。
　　(三)涉及几个承办单位会同办理的建议、提案，由主办单位与会办单位协商一致后，主办单位负责答复，并抄送会办单位。
　　(四)办理结果的类别应在答复件的右上角标明。
　　1.人大代表建议：所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有规定，承办单位已明确解释并说明了有关情况的，用“A”标明；所提问题从闭会之日起3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入办理计划，并明确答复代表办理时限的，用“B”标明；所提问题因目前条件限制或其他原因从闭会之日起3年内难以解决以及所提问题留作参考的，用“C”标明。
　　2.政协提案：所提问题已经解决或采纳的，用“A”标明；所提问题已列入计划拟解决或采纳的，用“B”标明；所提问题留作参考的，用“C”标明。
　　(五)对联名提出的建议、提案，承办单位应将办理结果同时答复每1位人大代表和提案者。
　　(六)对建议的答复在主送人大代表的同时，应抄送市人大常委会办公室和市政府办公室各1式2份；对提案的答复在主送提案者的同时，应抄送市政协办公室和市政府办公室各1式2份。
　　(七)对人大代表和政协提案者不满意的答复，承办单位要重新办理，二次答复，直到满意为止。
　　第十六条 复查。
　　建议、提案办理结束后，市政府督查室要对办复质量进行复查。主要复查该解决的问题是否落实；解决不了的问题，是否讲明原因，说明理由；对人大代表、提案者不满意的问题，是否采取措施进行补办。
　　第十七条 总结。
　　各承办单位在建议、提案办理结束后，应及时总结，在半个月内向市政府督查室报送书面总结材料。
　　第十八条 归档。
　　各承办单位应将办结后的建议、提案底稿及答复意见等有关材料，按档案管理要求，立卷归档，以备查阅。

第五章　办理制度

　　第十九条 督办检查制度。市政府督查室要对承办单位办理工作进行催办、督促、检查，要通过电话询问，下发催办、督办通知，上门检查等形式，及时掌握各承办单位的办理工作情况。同时要协助市人大常委会、市政协做好人大代表、提案者对办理工作的视察和评议。
　　第二十条 工作联系制度。市政府督查室及各承办单位应加强同人大代表、提案者的联系，采取“请进来、走出去”的方式，邀请人大代表和提案者座谈交流、面商办理、现场办理，征求对办理工作的意见和建议。要加强与市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会的联系，积极沟通协调，共同处理办理工作中出现的新情况、新问题。
　　第二十一条 征询反馈制度。各承办单位在寄发建议、提案答复函时，应附送《征询意见表》(见附件3、4)，征求人大代表和提案者对办理结果的意见。对不符合办理要求、人大代表和提案者有意见的，承办单位应同其面商，重新办理和答复。
　　第二十二条 安全保密制度。对建议、提案办理工作中涉及国家秘密的，要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定办理，严禁失泄密事件的发生。承办单位不得将人大代表、提案者的相关信息泄露给无关人员。

第六章　奖　　惩

第二十三条 市政府办公室要按年度通报表彰办理工作先进单位和个人。根据工作需要适时召开办理工作总结表彰会议，总结经验，交流情况，表彰先进。
　　第二十四条 有下列情形之一的，应给予通报批评：
　　(一)不重视建议、提案办理工作，领导和办理责任不落实的；
(二)办理工作迟缓，影响整体办理进度，贻误办理工作的；
　　(三)承办工作制度不健全，遗失建议、提案的；
　　(四)敷衍塞责，草率应付，办理质量差，多次退回重办仍达不到要求，人大代表、提案者意见较大的；
　　(五)其他不符合有关要求，影响整体办理工作的。

第七章　附　　则

第二十五条 本规定由市政府负责解释。
　　第二十六条 本规定自发布之日起30日后施行。