中国保险监督管理委员会规章制定程序规定
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会令 2006年第2号
2006-06-08
《中国保险监督管理委员会规章制定程序规定》已经2006年3月13日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。
主席 吴定富
二○○六年三月十四日
中国保险监督管理委员会规章制定程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）的规章制定工作，促进保险行政立法的程序化和科学化，提高规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指中国保监会为行使国务院授予的行政管理职能，依据法律和行政法规以保监会令形式颁布施行的规范性文件。
第三条 规章一般称为“规定”、“办法”。中国保监会制定的规章以外的规范性文件不得称为“规定”。
前款规定的规范性文件的内容不得与规章的内容相抵触。
第四条 规章制定程序包括立项、起草、审核、发布、备案、解释以及废止。
中国保监会法制部门（以下简称法制部门）负责规章制定的组织工作。
第五条 规章以外的规范性文件不适用本规定。
第二章 立项
第六条 中国保监会根据保险业发展与改革的需要，制订年度规章立法计划。
第七条 纳入规章立法计划的立法事项应当符合下列条件：
（一）立法条件成熟或者具有迫切立法需要的；
（二）公开发布，具有普遍约束效力的；
（三）具有较长效力期限，短期内不会频繁修改的；
（四）效力等级要求较高，用一般规范性文件无法有效规范的。
第八条 中国保监会各部门应当于每年度末按照法制部门的要求提出本部门规章立项建议，并报送法制部门汇总。规章立项建议应当包括规章的名称、制定目的及必要性、拟确立的主要制度和计划完成时间。
第九条 法制部门应当按照本规定第七条对各部门规章立项建议进行审核。对不符合要求的立项建议，法制部门应当及时与相关部门协商，并说明不将其纳入立法计划的理由。
第十条 法制部门在对各部门的规章立项建议审核后汇总形成下年度中国保监会规章立法计划，提交主席办公会审议。
规章立法计划应当包括规章名称、制定目的、主办部门以及计划完成时间。
第十一条 对于未纳入当年度规章立法计划但有迫切立法需要的立法事项，起草部门应当按照本规定第八条向法制部门书面补报规章立项建议。
法制部门应当对起草部门补报的立项建议进行审核。认为确有必要的，法制部门应当将该立项建议报主席、分管副主席审批后实施。
第十二条 每年度末法制部门应当将本年度规章立法计划的执行情况和下年度规章立法计划一同报主席办公会审议。
第三章 起草
第十三条 中国保监会机关各部门负责起草其主管业务范围内的规章。
规章内容涉及两个或者两个以上部门的，由主席或者分管副主席指定起草部门或者由法制部门牵头组织、协调有关部门开展起草工作。
第十四条 法制部门负责对规章的起草工作进行指导协调。
第十五条 规章应当结构严谨、条理清楚、概念明确、文字简练规范。
规章应当采用条文形式，条文较多的可以区分章节。
第十六条 规章应当包括下列内容：
（一）制定依据和目的；
（二）适用范围和相关主体；
（三）具体行为规范；
（四）法律责任；
（五）解释权；
（六）施行日期。
第十七条 起草规章应当注意与现行法律、行政法规的衔接，不得出现与上位法不一致的规定。
新规章取代旧规章的，应当写明拟废止的旧规章的名称。
第十八条 起草规章应当遵循下列规定：
（一）不得增设新的行政许可项目；
（二）不得增设违反上位法的行政许可条件；
（三）增设的行政处罚种类及处罚幅度限于警告及3万元以下罚款。
第十九条 对于涉及中国保监会其他业务部门或者国务院其他部委职责范围的规章，起草部门应当采取征求意见函等方式充分协商，并保存相关的文字资料。
第二十条 对于涉及特定相对人重大利益的规章，起草部门应当向其书面征求意见；对于涉及不特定相对人重大利益的规章，起草部门应当将规章草案向社会公布并征求社会各界的意见。
起草前款所称规章，起草部门必要时可以举行听证会。
第二十一条 起草部门应当撰写规章起草说明。
规章起草说明应当包括起草背景与起草过程、立法指导思想和原则、规章的体例和主要内容、需要说明的问题等。
与国务院部委、中国保监会相关业务部门的协商要点、公开征求后的主要反馈意见以及听证会的主要争议点应当写入规章起草说明。
第四章 审核
第二十二条 起草部门应当将规章送审稿、起草说明以及相关的文字资料一并送交法制部门审核。
第二十三条 法制部门收到规章送审稿后，应当从下列方面进行审核：
（一）该规章是否列入当年度立法计划或者经会领导特别批准；
（二）该规章是否违背上位法，是否与中国保监会现有规章有效衔接；
（三）该规章是否切实保障了被保险人和其他相关利益主体的合法权益，是否体现了行政机关的职权与责任相统一的原则；
（四）该规章是否体现了简化行政管理手续，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变的改革精神；
（五）该规章是否充分征求了有关方面的意见，是否有效协调了起草和听证过程中的主要争议；
（六）该规章是否符合立法技术要求；
（七）该规章的具体规则是否具有可操作性；
（八）需要审核的其他内容。
第二十四条 法制部门通过对规章送审稿和相关资料的审核，发现存在较大意见分歧的，可以要求起草部门作相关说明，并进一步协调有关各方的意见。必要时，法制部门可以组织有关单位和专家进行论证。
第二十五条 规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益，有关各方存在严重意见分歧，而起草部门在起草阶段未举行听证会的，法制部门可以举行听证会。
第二十六条 有下列情形之一的，法制部门可以再次征求有关方面意见：
（一）规章送审稿在起草阶段未充分征求有关方面意见的；
（二）法制部门对规章送审稿作了重大修改的。
第二十七条 在规章审核中发现有下列情形之一的，法制部门可以将规章送审稿退回原起草部门，说明理由，并提出修改意见：
（一）内容与上位法相抵触或者超越起草部门立法权限的；
（二）体例、内容和结构不符合本规定的；
（三）立法目的不明确，不具有实质性规范作用的；
（四）适用性不强或者不具有可操作性的；
（五）有关各方对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，无法有效协调的；
（六）简单重复现行法律、行政法规和中国保监会现有规章内容的。
第二十八条 规章送审稿经法制部门审核后提交主席办公会审议。审议时由法制部门负责人和起草部门负责人作起草说明。
主席办公会上提出重大问题或者修改意见的，由法制部门会同起草部门进行修改。修改后，由法制部门报分管副主席审签，并报主席签发。
第五章 发布与备案
第二十九条 中国保监会制定的规章，由中国保监会以保监会令形式发布。
规章对外发布应当包括制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、主席署名以及公布日期等内容。
第三十条 规章应当自公布之日起30日后施行；但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十一条 中国保监会应当在规章公布之日起30日内按照《法规规章备案条例》的规定向国务院法制办备案。
第三十二条 规章签署公布后，中国保监会应当在文告上全文刊登。
在《中国保险监督管理委员会文告》上刊登的规章文本为标准文本。
第三十三条 规章的外文译本由中国保监会发布。
第六章 废止和解释
第三十四条 中国保监会应当定期对规章进行清理，发现现行规章有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）因有关法律、行政法规的废止或者修订而失去立法依据的；
（二）规章所规定的事项已被新的法律、行政法规或者规章取代的；
（三）规章所规定的事项已不存在、已执行完毕或者已无继续施行必要的；
（四）其他需要废止的情形。
第三十五条 现行规章的废止，由相关部门提出意见，经法制部门审核后，报主席批准，以保监会令形式公布。
第三十六条 规章由中国保监会负责解释。规章的解释应当予以公布。
第三十七条 规章有下列情形之一的，由相关部门提出解释意见，法制部门审核后报主席签发：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
依前款作出的规章解释与规章具有同等效力。
第七章 附则
第三十八条 中国保监会起草法律、行政法规的程序，参照适用本规定。
中国保监会与国务院其他部委联合制定规章，适用本规定。
第三十九条 本规定自2006年5月1日起施行。中国保监会1999年7月2日发布的《保险行政规章制定程序的规定》（保监发［1999］111号）同时废止。
中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作的意见
中国公证员协会
中国公证员协会
公协字（2003）第008号
关于印发《中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作的意见》的通知
各省、自治区、直辖市、公证员协会：
现将《中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作的意见
二〇〇三年四月三十日
中国公证员协会关于深入开展公证行业
文明创建工作的意见
为全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，切实加强公证行业社会主义精神文明建设，现就深入开展公证行业文明创建工作提出如下意见：
一、公证行业文明创建工作的重要意义
（一）党的十六大提出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明；必须大力加强社会主义法制建设，拓展和规范法律服务。公证制度作为社会主义民主法制和社会诚信体系的重要组成部分，是精神文明建设和民主法制建设的主体力量，是推进社会文明、公正、健康发展的重要法制保障。深入开展行业文明创建工作，是社会主义市场经济和法制建设的需要，更是公证行业自我完善和有序发展的需要。因此，一定要从贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的高度，从为全面建设小康社会提供高效优质法律服务的高度，从促进公证事业全面发展的高度，充分认识加强公证行业文明创建工作的重要性。
（二）近年来，公证行业认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》。一方面，广泛开展了“先进 集体”、“文明公证处”、“优秀公证员”创建和评查活动、公证员 职业道德和执业纪律教育活动和公证队伍教育整顿和行风评议活动，公证行业精神文明建设呈现健康向上、持续发展的良好态势；另一方面，加快公证工作改革步伐，积极拓展法律服务领 域，充分发挥公证的职能作用，促进了全社会的精神文明建设。 但不容忽视的是，新形势下公证行业精神文明建设也遇到许多新 情况、新问题，特别是一些地方公证行业内不正当竞争、公信力下降等问题逐渐成为社会关注、群众关心的热点问题。这些问题在很大程度上制约了公证事业的健康发展，也损害了行业的整体形象。为此，必须充分认识到公证行业精神文明建设的紧迫性和长期性，深入持久地开展行业文明创建工作。
（三）开展行业文明创建工作是公证行业持续健康发展的重要保障。行业文明创建是一项长期性的工作，是一个系统工程，在推进公证改革和加强各项制度建设的同时，必须高度重视公证行业文明创建工作的开展，要把这项工作当作公证队伍建设和业务发展中的一件大事来抓，缜密布置，坚持不懈。只有这样，才能进一步充实和发展公证的法律服务职能，才能发挥公证工作在构建社会诚信体系中的作用，在依法治国和社会主义市场经济建设中做出更大贡献。
二、公证行业文明创建工作的指导思想和主要目标
（一）指导思想：坚持以十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实《中央精神文明建设指导委员会关于开展创建文明行业工作的若干意见》和《司法部关于加强社会 主义精神文明建设的意见》，以“诚信服务”为主题，深入开展行业文明创建工作，大力拓展和规范公证法律服务，全面加强公 证行业的制度建设、队伍建设、业务建设、基础设施建设和文化 建设，努力把公证行业建设成诚实信用、高度文明、社会信赖的 行业。
（二）主要目标：建设一支政治坚定、道德高尚、作风优良、诚实守信、严格执法、文明服务的公证队伍；建立健全行业自律 性运行机制，全面提高自我发展、自我管理、自我完善、自我约束的能力，建设一批服务优、实力强、信誉好的文明公证机构；在全行业树立起“诚信为本、服务社会”的行业理念，培育内涵丰富、功能先进的行业文化；进一步拓展法律服务领域，改进、优化工作作风和工作方式，充分发挥公证的司法预防和法律监督职能作用，为社会提供优质的公证法律服务，把公证行业建设成为名副其实的文明行业。
三、公证行业文明创建工作的主要任务
（一）加强和完善公证行业党建工作。建立健全公证机构党组织，完善各项规章制度；充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，增强全行业的政治意识、大局意识和责任意识；广泛开展反腐倡廉工作，纯洁队伍，净化执业环境，用良好的党风带动和促进行业文明建设。
（二）建立行业诚信体系，提高行业公信力。争取用三年时间建立全国性公证行业信息管理系统和信用评估系统。全面落实《公证行业信息化建设发展三年规划》，加快网络信息系统的集成建设和软件开发，扩大信息化建设试点单位，实现行业诚信建设的标准化、网络化和统一化；建立公证机构和公证员的信用档案，将执业纪律、服务规范、收费标准等内容向社会公开，为社会各界查询公证信用信息提供服务。
（三）规范行业管理，加强行风监督。全面落实《公证员职业道德基本准则》提高公证员的职业道德素质，使全行业进一步认识诚信是公证的立业之本，是对公证人员最基本的职业道德要求，逐步在行业内形成忠于法律、维护正义、恪尽职守、同业互助的职业道德风尚；认真做好公证员的教育培训工作，全面提升公证行业的整体素质；制定公证员执业规范和公证员惩戒规则，坚决制止和严厉处罚行业不正当竞争行为；接受法律监督和社会监督。
（四）树立行业典范，加强公证宣传。在总结经验的基础上，继续深入持久地开展“文明公证处”和“优秀公证员”的评选活动，充分发挥文明公证处和优秀公证员在行业文明创建活动中的示范作用，同时，对文明公证处和优秀公证员进行动态管理，做好监督检查工作，对检查不合格的要取消荣誉称号；积极推广主办公证员制度，扩大要素式公证书适用范围，进一步提高办证效率，强化公证人员的责任意识；进一步宣传公证行业的优秀人物和先进事迹，宣传公证法律服务的重要作用，增进社会对公证行业的进一步了解。
（五）积极开展公益活动，树立行业良好形象。认真落实司法部“一个调整、两个加强”的工作部署，积极组织和引导公证人员面向基层、面向群众提供优质、高效、便捷的公证法律服务；积极开展法律援助及社会公益活动，树立公证法律服务新形象。
四、公证行业文明创建工作的几点要求和措施
（一）切实加强对创建文明行业工作的领导。各级公证员协会要充分认识行业文明创建工作的重要性、必要性、紧迫性，切实加强对行业文明创建工作的领导，要把文明创建工作纳入重要的议事日程，纳入领导责任和政绩考核的内容；公证员协会是行业文明创建工作的组织机构和实施部门，要充分发挥行业管理的职能作用，会同同级司法行政机关统筹安排，精心布置，确保本地区的文明创建工作落到实处；公证机构主要负责人要亲自抓，做好文明创建工作的动员和组织工作，广泛开展以“公正执法、诚信服务”为主体的系列活动。
（二）突出重点，抓好落实。紧紧围绕诚信服务这一主题，完善行业诚信体系建设，以此带动文明创建工作的全面开展。把文明创建工作与拓展公证业务结合起来，与规范执业秩序结合起来，与质量管理结合起来；以建立计算机管理系统为基础，通过中国公证网、中国普法网及各地公证网站为社会提供服务。对创建工作中取得的成果和经验，要积极宣传和推广普及，增强全行业对创建活动的信心。
（三）有步骤、分阶段进行。公证行业文明创建工作是一项长期的工作，要在认真研究和规划的基础上，有步骤、分阶段进行。当前的首要任务是完成以下三个阶段的工作：第一阶段为学习阶段（2003年下半年），各地要组织公证员认真学习十六大文件和“两会”精神，学习中央有关精神文明创建工作的文件和意见，领会实质，统一思想；第二阶段为实施阶段（2004年上半年），各地要根据《意见》的要求和本地的实际，认真研究解决公证工作中存在的问题并制定整改措施；第三阶段为检查阶段（2004年下半年），中国公证员协会要对各省（区、市）公证员协会的文明创建工作进行检查，各地公证员协会要对本地区公证机构的文明创建工作进行检查，并在适当时期组织经验交流会和表彰会，以推动公证行业文明创建活动的开展。
（四）做好监督检查工作。各地公证员协会要与司法行政机关共同做好行业文明创建工作的监督检查工作。在认真做好组织实施工作的同时，要加强此项工作的监督检查力度，确保质量和效果；及时了解、掌握、通报文明创建工作情况，对工作中出现的责任心不强、走过场、弄虚作假、形式主义的现象，要及时进行整治，并通过采取设置举报箱、意见簿、聘请行风监督员、社会民意测评等手段，主动接受社会各界对此项工作的监督，确保行业文明创建工作健康有序地开展。
