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河北省人大常委会


邯郸市商业网点建设管理条例
河北省人大常委会


（1995年6月1日河北省邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年7月8日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1995年8月18日公布 1995年9月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 建 设
第四章 产权和使用管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强本市城区规划区域内的商业网点的规划、建设和管理，增强城市综合服务功能，方便居民生活，依据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城区规划区域内的商业网点规划、建设、使用和管理。凡涉及商业网点规划、建设、使用和管理的一切单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称商业网点，是指用于商品零售、批发、仓储和经营性服务的固定场所。
本条例所称与居民日常生活密切相关的商业网点，是指粮、油、肉、菜等主副食品及燃料、废旧物资回收、居民生活日用品商店和固定的集市贸易场所。
第四条 商业网点的规划、建设和管理，应当遵循统一规划，合理布局，行业配套，有利生产，方便生活，美化城市的原则。
第五条 市人民政府财政贸易行政管理部门是本市商业网点行政主管部门。
丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县人民政府商业网点行政主管部门，应依据市人民政府财政贸易行政管理部门的授权，对城区规划区域内所辖商业网点进行管理；峰峰矿区人民政府商业网点行政主管部门负责本辖区镇所在地商业网点的管理工作。

市人民政府的计划、建设、规划、城建、环保、土地、财政、工商、物价、国有资产、商贸、房地产、金融等职能部门，应各负其责，相互配合，共同做好商业网点规划、建设、管理工作。
第六条 市人民政府财政贸易行政管理部门主管商业网点的行业规划、建设、管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关商业网点管理的法律、法规和国家的方针政策；
（二）编制商业网点发展规划和年度建设计划，并组织实施；
（三）提出调整商业网点发展规划和年度建设计划的方案；
（四）征收、使用、管理商业网点配套费；
（五）负责配套建设和用商业网点配套费建设的商业网点使用性质和服务范围的管理；
（六）监督、检查有关商业网点法律、法规的贯彻执行情况，查处违法行为；
（七）会同有关职能部门搞好商业网点的其它行政管理工作。
第七条 县级以上人民政府对单位和个人自筹资金兴建商业网点应当给予扶持；对做出突出贡献的，予以表彰和奖励。


第二章 规 划
第八条 商业网点发展规划和建设计划，由市商业网点行政主管部门编制，经同级城市规划行政管理部门和计划行政管理部门综合平衡后，报市人民政府批准，纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
第九条 经批准的商业网点发展规划和年度建设计划不准擅自变更，确需变更的，应按原批准程序报批。
第十条 商业网点规划应根据城市区域、地段的不同情况，规划相应等级的商业区和商业街，配置行业特色突出、适应需求的商业网点，形成综合配套的商业网络。
第十一条 在城市规划的商业区、商业街和主要街道的繁华地段，新建、改建、扩建的临街楼房底层，一般应规划建设商业网点。其它街道现有临街建筑物适合商业网点的，应做出规划，调控治理，逐步改建，做到布局合理，结构协调。
第十二条 新建、改建、扩建居民区、工矿区、车站、旅游景点和改造旧城区，应将商业网点同时规划。
规划与居民日常生活密切相关的商业网点，其服务半径一般不超过500米；原规划布局不合理的，应分期分批予以调整。

第三章 建 设
第十三条 商业网点的建设，应按照全市商业网点发展规划，采取统建、配建、代建和自建等多种形式进行。
统建商业网点是指政府投资、集资统一建设商业网点；配建是指在居民区、工矿区内配套建设商业网点；代建是指建设单位代国家建设应拨出的商业网点；自建是指单位和个人自筹资金建设商业网点。
第十四条 新建、改建、扩建工矿区、居民区、车站、旅游景点和改造旧城区的建设工程与商业网点应同时设计、同时施工、同时交付使用。
城市建设中，需要拆除的商业网点，应坚持谁拆谁建、原地复建、就近迁建和拆一建一的原则。拆建单位应依据有关法律、法规的规定，办理相应的土地有关手续。
第十五条 新建居民住宅的单位和个人，应在建筑工程开工前先到商业网点行政主管部门办理手续，凭商业网点行政主管部门出具的手续，到规划行政主管部门领取建设工程规划许可证。
代建商业网点竣工后，国有资产行政管理部门凭商业网点行政主管部门出具的代建手续，进行资产评估，接收资产。商业网点经营者应按商业网点行政主管部门确定的用途经营。
第十六条 新建居民住宅，建设单位和个人应当拨出建筑面积的5％至7％作为商业网点用房；拨出商业网点用房有困难的，经商业网点行政主管部门审查同意，可按建筑总造价的5％至7％缴纳商业网点配套费。目前执行5％，以后提高征收比例，应当报市人大常委会批准。
第十七条 有下列情形之一的，免缴商业网点配套费：
（一）部队营房（不含用于经营或开发的商品房）；
（二）职工、学生集体宿舍；
（三）用于敬老院、养老院、残疾人等民政福利性质的住宅用房；
（四）农业户口村民自建的住宅；
（五）扩建住宅的原有面积部分；
（六）有关法律、法规规定的住宅用房。
第十八条 商业网点建设资金来源于以下渠道：
（一）财政投资，指地方财政安排的商业网点建设资金和建设单位按建筑总造价的5％至7％缴纳的商业网点配套费等；

（二）单位自筹资金，指单位自有资金、银行贷款、符合规定的社会集资等；
（三）引进外资、合资和个人投资；
（四）其它渠道。
财政投资应用于兴建与居民日常生活密切相关的商业网点，优先用于新建居民区和偏僻边沿住宅区的商业网点。
第十九条 新建商业网点，建筑面积在500平方米以上（含500平方米）的，建设单位应向商业网点行政主管部门报送有关申请文件，经审查同意后，由计划、规划、土地行政部门审批。建筑工程竣工后，经商业网点行政主管部门参与验收同意，方可交付使用。
第二十条 建设商业网点应注重经济实用，新颖美观，符合行业要求，并根据经营规模配置相应的附属设施。

第四章 产权和使用管理
第二十一条 商业网点的产权按下列规定确定：
（一）财政投资兴建的商业网点，其产权属国家所有；
（二）用商业网点配套费建设的和按本条例第十六条规定拨出的商业网点用房，其产权属国家所有；
（三）单位自筹资金兴建的商业网点，其产权属单位所有；
（四）个人投资兴建的商业网点，其产权属个人所有；
（五）引进外资和共同投资兴建的商业网点，按投资比例确定产权。
第二十二条 商业网点行政主管部门收取的商业网点配套费，必须依照有关规定，专户储存，统一安排，专款专用，采取贴息、无息、低息等方式，建设和扶持与居民日常生活密切相关的商业网点，确保资金的有效积累。
第二十三条 依照本条例规划建设的、与居民日常生活密切相关的商业网点用房，不得擅自改变商业性质和用途，确需改变的，应凭商业网点行政主管部门的批准手续，办理有关变更手续。
第二十四条 商业网点由产权人负责维修。实行承包、租赁经营的商业网点，必须在承包、租赁合同中明确商业网点维修管理的责任。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十四条第一款规定，由商业网点行政主管部门责令限期改正，并处以该商业网点建筑总造价的5％至10％的罚款。
违反第十四条第二款规定，由商业网点建设管理主管部门责令限期安置商业网点，并处以该商业网点工程造价1倍的罚款。
第二十六条 违反本条例第十六条第一款规定，由商业网点行政主管部门责令限期补拨或者补缴，并视情节轻重，处以应拨商业网点面积建筑总造价或应缴商业网点配套费的10％至15％的罚款；逾期不补拨、补缴的，按日加收应拨商业网点面积建筑总造价或者应缴金额5‰的滞纳
金。
第二十七条 违反本条例第十九条规定，由商业网点行政主管部门责令限期补办手续，并处以1000元至3000元的罚款。
第二十八条 违反本条例第二十三条规定，由商业网点行政主管部门责令限期改正，并处以1000元至5000元的罚款。
第二十九条 建设商业网点违反规定的，除对单位依照本条例进行处罚外，同时对单位直接责任人员和负责人处以500元至2000元的罚款。
第三十条 本条例规定行政处罚的罚款收入，应上缴同级财政。
第三十一条 对拒绝或者阻碍商业网点行政管理人员依法执行公务，围攻、辱骂、殴打行政执法人员构成妨碍公务行为，情节轻微的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日，向同级人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由
作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 商业网点建设管理人员滥用职权、徇私舞弊、挪用商业网点建设资金，情节轻微的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本市城区规划区域外的居民区、工矿区、风景旅游区、各类开发区和县（市）的城镇规划区，参照本条例对商业网点进行规划、建设和管理。
第三十五条 本条例自1995年9月1日起施行。



1995年8月18日
合同转让中的债务参加与债务并存

朱立


一、什么是债务参加和债务并存?
合同义务移转可以分为两种，广义的和狭义的。广义的合同义务移转包括两种情况，即债务承担和第三人代替债务人履行。
准确的说来，第三人代为履行并不是真正意以上的合同义务的移转。因为，在第三人代为履行的情况下，第三人单方表示代替债务人清偿债务或者与债务人达成代替其清偿债务的协议，但并没有与债权人或债务人达成转让债务的协议。协议仅在第三人与债务人之间产生效力且不能对抗债权人，债权人也不得直接向第三人请求履行债务。另一方面，第三人只是合同的履行主体，而非合同当事人，如果当第三人履行不当或不履行时，债权人只能向债务人提出请求，因为，在第三人代为履行的情况下，债务人并没有退出合同关系，他才是真正的合同当事人，应当承担合同的义务。所以说，第三人代替债务人履行的情况下，债务并没有真正的移转，从狭义的角度来看，这种情况并不是一种合同义务的移转。
这么说来，合同义务的移转就是债务承担。即债务人的变更。债务承担，也能分为广义和狭义两种。广义的债务承担，包括第三人替代债务人承担债务人的地位以及第三人加入债的关系与原债务人共同负担同一内容的债务这两种情形。我们把前一种情况称为免责的债务承担；而后者则被称为并存的债务承担或债务加入。从狭义角度而言，债务承担仅仅指免责的债务承担，而我们主要探讨的则是后者，即债务参加或债务并存。

|- 合同权利的转让 |- 免责的债务承担
| |- 债务承担-|
| | |- 债务参加与债务并存(广义的债务承担)
合同转让-|- 合同义务的移转-|
| |
| |- 第三人代为履行（广义的合同义务移转）
|
|- 合同权利和义务的概括移转

二、债务并存的分类和特征
所谓并存的债务承担，是指原债务人并没有脱离债的关系，而第三人加入债的关系，并与债务人共同向同一债权人承担债务。并存的债务承担具有以下两种形式：第一种是第三人与原债务人按份承担债务，即债务人将部分债务移转给第三人承担，第三人与债务人按照约定的份额承担债务。第二种是第三人与原债务人承担连带债务，即第三人加入合同关系，而债务人并不退出，债务人与第三人就债务的全部向债权人承担责任。
并存的债务承担存在以下几点特征：
1． 并存债务的承担是以原已存在的有效债务为前提的。债务人和第三人所承担的债务仅限于原债务范围内，不会因债务的移转而增加或减少。原先的债务有可撤销或无效的原因的，在撤销和解除前，仍然要承担。
2． 对于按份承担债务的情况，债务的部分移转必须经过债权人的同意；但是连带债务的情况下，第三人的加入，只须通知债权人即可。因为在这种情况下，原债务人并不消灭债务，第三人的加入，对于债权人而言，有益无害，因此没有必要经过他的同意。当然，如果债权人明确表示反对的，那么第三人日后则无须对债权人承担责任。
就这一点，在王利明和崔建远二位所著的《合同法新论·新论》中有不同的看法。他们认为，如果债务人和第三人之间约定，由第三人加入债务关系，成为债务人，此种合同在订立之后应取得债权人的同意，否则，第三人只能作为债务人的履行辅助人而不能作为债务人存在。换句话说，这属于第三人代为履行的情况。然而，这两种情况仍然有所不同。我们说第三人加入债的关系，与债务人承担连带责任和第三人带为履行债务最关键的区别是，债权人到底能否主动的要求第三人履行债务。而这里的关键，就是第三人到底是以什么心态参加到这个债关系中来的。在第三人代为履行的情况下，第三人往往是在没有任何对债权人许诺的前提下，代替债务人履行其债务。既然没有任何受合同约束的意思表示，那么，债权人在其履行不当时，是没有权利要求其承担责任的。而在并存的债务承担的情况下，第三人必然是有明确的意思表示愿意受到合同的约束，承担责任的，那么既然第三人有过这样的承诺，债权人自然可以要求其履行合同所规定的债务。所以，我们说必须通知债权人，而非经过债权人的同意。同样的道理，第三人加入承担连带债务，尽管可能是由于和债务人之间存在的某种原因，但是也并不需要通过债务人的同意。之所以说如果债权人明确表示反对的，第三人日后可以不必向债权人承担责任，是因为，如果在这种情况下，长期让第三人的义务处于不明确状态是对其不公平的。
举例说明，如果甲（第三人）和乙（债务人）约定，甲愿意为乙偿还对丙的债务，然后，甲，乙共同致函通知丙，那么不论丙是否回复，甲都已经加入债的关系，丙可以在债权到期之日要求甲履行债务。但是，如果丙明确表明只要乙来偿还，那么甲则无须承担债务，日后丙则无权再要求甲履行该债务。
3． 并存的债务存在无因性。已加入债的关系的第三人，可以以属于原债务人的抗辩事由对抗债权人，但是，第三人不能以自己与债务人之间的原因作为抗辩理由对抗债权人，因此说，并存的债务之间是存在无因性的。
4．对于按份承担的债务，其实是部分债务的移转，是必须经过债权人同意才能成立的，应此一旦第三人加入债的关系以后，债务人对于已经移转的债务无须再承担责任。
三、并存的债务承担与相关概念的比较
1． 与免责的债务承担
按照上文的分析，我们不难看出，对于按份承担的债务，其实就被移转的债务部分而
与免责的债务承担是相同的，第三人的参与需要得到债权人的同意，而且债务人对于已移转的债务可以免责。对于连带的债务而言，则与免责的债务承担有较大的不同，首先，这种情况只需要第三人的意思表示，无论是对债务人或是债权人，在这种情况下，第三人即已经加入债的关系。债务人不能因第三人的加入而对债务免责。
2． 与债务担保的区别
对于并存的债务承担，特别是第三人承担连带债务的这一种情况而言，第三人加入债的关系主要是起一个担保的作用，但是，这与保证又存在区别。保证可以分为一般保证和连带责任保证，对于一般保证而言，保证人享有先诉抗辩权，只有当主债务人不能履行债务时，债权人才能要求保证人承担保证责任。因此与第三人承担连带债务的情况是不同的。而对于连带责任的保证，保证人没有先诉抗辩权，因此债权人可以径直要求保证人履行债务。对于连带责任的保证和第三人承担连带债务这两种情况，还没有学者就其作过比较，就我个人认为，这两个概念并没有本质不同。
参考文献：
1． 王家福主编：《民法债权》，法律出版社1991年版
2． 王利明、崔建远：《合同法新论·总则》（修订版），中国政法大学出版社2000年版