海南省人民政府工作规则(废止)
海南省人民政府
海南省人民政府工作规则
海南省政府
为了进一步建立健全海南省人民政府（以下简称省政府）的工作、会议、文件审批和民主协商等制度，提高省政府的工作效率和决策水平，防止和克服官僚主义，加强廉政建设，特制定本规则。
一、省政府职权
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，省政府行使以下职权：
（一）执行省人民代表会议及其常务委员会的决议，执行国务院的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令。根据法律和国务院的行政法规，制定规章；
（二）向省人民代表会议或者省人民代表会议常务委员会提出议案；
（三）规定省政府序列的厅、委、办、局的工作职责，统一领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，并且领导不属于各部门和各市、县的全省性的行政工作；
（四）改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定、指示和命令；
（五）编制并执行经省人民代表会议批准的国民经济和社会发展计划、财政预算，领导和管理全省的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
（六）审定行政机构的编制，依照法律的规定，任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（七）保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（八）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（九）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利。帮助各少数民族发展政治、经济和科学、教育、文化、卫生等事业；
（十）保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益；
（十一）管理对外事务工作；
（十二）领导和管理国防建设事业；
（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十四）决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分；
（十五）行使省人民代表会议和省人民代表会议常务委员会授予的其他职权；
（十六）办理国务院交办的其他事项。
二、省长、副省长的职责和工作制度
根据宪法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定和省政府的工作要求，省长、副省长的职责如下：
（一）省政府实行省长负责制。省长领导省政府的全面工作。副省长协助省长工作；
（二）省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大问题，必须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。日常工作按分工负责处理；
（三）省政府发布的决定、指示、命令和重要行政规章，向国务院的重要请示和报告，向省人民代表会议或者省人民代表会议常务委员会提出的议案和人事任免事项，由省长或者省长授权分管的副省长签署；
（四）副省长按照各自分工或者受省长的委托，做好工作。对于工作中的重要情况和重大事件，应当及时向省长报告。对于带方针政策性的问题，应当认真调查研究，向省长提出解决问题的建议；
（五）省长、副省长既应当有明确的分工，又必须相互协作，密切配合，协调一致地开展工作。遇到涉及二位或者二位以上副省长分工的工作，应当主动协商处理；
（六）省长、副省长在工作中，应当认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国务院的决定、指示、命令及法规；接受省人民代表会议及其常务委员会的检查监督；充分发挥省政府各部门和下级人民政府的作用；
（七）省长、副省长应当注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事，每年到基层调查研究和检查工作的时间不少于两个月；应当密切联系群众，倾听群众的意见，发扬为人民服务的优良传统；努力提高工作效率，改进机关作风，克服政府工作中的官僚主义；自觉地接受人民群
众的批评和监督，艰苦奋斗，克己奉公，廉洁从政；
（八）省长与常务副省长一般不同时外出。省长外出时，由常务副省长主持工作。其他副省长外出时，其工作由省长或者常务副省长临时指定其他副省长接替，并搞好衔接。副省长外出时，应当向省长或者常务副省长报告。省长、副省长外出活动的安排和情况，随行人员应当及时报告
省政府办公厅总值班室。
三、会议制度
省政府实行全体会议、常务会议和办公会议制度。省政府工作中的重大问题，必须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。
（一）省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省政府序列的各厅厅长、委员会主任、办公室主任、各局局长、人民银行行长组成。视会议内容，吸收有关人员列席。由省长或者省长委托常务副省长召集和主持。会议的主要任务是：
1．传达贯彻党中央、国务院及省委、省人代的重要指示和决议；
2．通报全省经济和社会发展形势、重要工作情况，协调各部门的工作；
3．部署和总结省政府一个阶段的重要工作；
4．研究决定省政府工作中的重大问题和需要由省政府全体会议决定的事项。
省政府全体会议，一般每季度召开一次。
（二）省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成。视会议内容，吸收有关人员列席。由省长或者省长委托常务副省长召集和主持。会议的主要任务是：
1．研究贯彻党中央、国务院及省委、省人代的决定、指示、决议等；
2．听取省长、副省长、秘书长和省政府部门重要工作情况的汇报；
3．审定向国务院及省委、省人代的重大问题的请示或者报告；
4．讨论通过提请省人代常委会审定的议案；
5．讨论省政府向省人民代表会议所作的政府工作报告；
6．审议全省国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等；
7．讨论制定省政府的工作计划和由省政府发布的行政规章和政策规定；
8．讨论市、县区划调整和建设规划、省政府部门和直属单位机构设置以及全省重大工程项目安排的意见；
9．讨论决定省政府部门和各市、县请示省政府的重要事项；
10．讨论决定需要由省政府常务会议决定的其他重大问题。
省政府常务会议，一般每周召开一次。
（三）省政府办公会议由省长或者副省长召集和主持，研究、处理省政府日常工作中的重要问题。省政府办公会议，根据需要不定期召开。
（四）省政府全体会议、常务会议的议题，由秘书长审核后，报省长或者省长委托常务副省长确定，办公会议的议题由主持人确定。
省长、副省长在职权范围内能够决定的问题，无须提交省政府常务会议或者办公会议讨论。凡须提交省政府会议研究的议题，事先必须由分管的副省长或者主管部门进行协调，提出明确意见，形成简明的文字材料。
会议的组织工作，由省政府办公厅负责。按所确定的议题，由办公厅提前印发每周会议安排、会议通知和会议材料。
省政府会议必须作会议记录，并编印会议纪要。会议纪要一般由主持人或者秘书长签发。
（五）省长、副省长应当服从省政府的集体活动安排。召开省政府全体会议、常务会议时，会议组成人员一般不得缺席，如有特殊情况不能参加时，应当向会议召集人请假。通知出席或者列席省政府会议的各部门、各单位负责人一般不得缺席，如有特殊情况不能参加时，必须向省政府
办公厅请假。
（六）省长召开并主持全省市、县长会议，研究部署政府工作，并就一些重大问题征求市、县人民政府的意见。全省市、县长会议，一般每年召开二至三次。
（七）省政府实行“无会日”制度，无特殊情况，每周一不召开会议。
四、文件审批制度
（一）审批文件、电报应当严格按照分工、权限进行。具体按以下原则办理：属于综合、全面、重大问题的，由省长审签，或者经省政府有关会议讨论决定。属于某个方面工作的，由分管副省长审签。如涉及二位或者二位以上副省长分管的工作，应当送有关副省长审查后由主管副省长
签发。属于省委、省政府已经确定的方针、政策、原则、计划范围内的日常工作，按照分工，由副省长或者秘书长负责处理。紧急重要事项，处理后应当报告省长。对文件的审批，一般应当做到厅、局领导未提意见或者部门之间未经协商的，副省长不受理；分管副省长未提意见的，省长不
受理。
（二）省政府各部门、各市、县政府等报省政府审批的有关投资、物资、财政、信贷、外汇、出国、人事、机构编制、全省性会议等方面的问题，根据分工或者省长的授权，由分管的副省长审批。
（三）呈报文件要严格遵守办文程序。部门和市、县等呈报省政府的文件，由省政府办公厅按领导分工和《海南省人民政府公文处理实施细则》的规定，负责审核、把关、注办和送批。注办时，除重要的文件报请省领导阅示外，一般应当首先分给有关部门办理，并填发办文办事责任卡
；有的则由秘书长直接批示办理。部门和市、县等不得将文件直接向省长、副省长送批。不按有关办文程序呈报的文件，一律不予受理。凡属部门业务范围内的文件，应当直接送有关部门处理，无须送省政府。
（四）部门代省政府拟的文稿，内容涉及其他部门的，由主办部门组织会签。部门之间有分歧意见时，主办部门应当主动与有关部门协商；经协商解决不了的问题，应当把不同意见写清楚，报省政府决定。应当协商而未协商的文件代拟稿，省政府不予审理。
（五）加强部门之间的工作协调。凡涉及两个以上部门职责的事情，都应当主动进行协调。应当协调而没有协调的，省领导一般不予受理。部门之间对未协商一致的问题，一律不得各自向下行文。
（六）属于部门职权范围内的问题，需要发文时，应当以部门名义行文，一般不以省政府名义行文或者批转；涉及几个部门业务范围的问题，可以由有关部门联合行文；其中重大事项经送省政府有关领导审签后，可以冠“经省政府同意”字样，由部门单独或者联合行文。
五、社会民主协商制度
（一）通过宣传工具，加强对政务活动的报道，使群众了解情况，发挥舆论的监督作用，支持群众批评工作中的缺点错误。
（二）政务工作的重大问题，在省政府作出决定之前，应当进行民主协商，听取群众和民主党派、群众团体等各有关方面的意见。
（三）省政府的文件和省政府会议的内容适于公布的，经省长、副省长或者秘书长批准，可以向社会公布，以增加政府工作的透明度。
（四）建立新闻发布制度，由省政府发言人定期举行新闻发布会，及时向全省人民通报经济发展和工作中的重要情况。
（五）加强民主举报和人民来信、来访工作，鼓励人民群众和社会各界人士对政府工作提出意见和建议。欢迎各方面对政府工作实行监督，并揭发政府工作人员的违纪、违法行为，促进廉政建设。
六、本规则自发布之日起施行。
附件一：省政府秘书长工作规则
附件二：关于省政府会议组织工作的规定
附件三：关于各部门、各单位邀请省政府领导同志参加活动
的规定
附件一：省政府秘书长工作规则
省政府正副秘书长在省长、副省长领导下进行工作。秘书长应当以主要精力，协助省长考虑省政府的重大问题；正副秘书长受省长、副省长的委托处理省政府具体事务，领导省政府办公厅的工作。正副秘书长的工作规则如下：
一、主要职责。
（一）负责省政府会议的准备工作，并协助省政府领导组织实施省政府会议的决定事项；
（二）审核或者组织起草以省政府或者省政府办公厅名义发布的文件，其中省政府文件和省政府办公厅的重要文件，提请省长、副省长签发；
（三）研究审核省政府各部门和各市、县人民政府请示省政府的问题，提出处理意见，报省长、副省长审批；
（四）协助省长、副省长协调省政府部门的工作，对有争议的问题提出处理意见，报省长、副省长审定；
（五）协助省长、副省长组织处理需由省政府直接处理的突发事件及重大事故；及时向省长、副省长报告人民来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题；
（六）协助省长、副省长做好重要内外宾的接待工作；
（七）督促检查省政府各部门和各市、县人民政府对省政府文件、省政府会议决定事项及省长、副省长重要批示的执行情况，并向省长、副省长报告；
（八）组织调查研究，为省政府决策和指导工作提供实际情况，提出政策性建议；
（九）组织省政府值班工作，及时向省长、副省长报告重要情况，并协助处理部门和地方向省政府反映的有关问题；
（十）组织和领导机关事务工作，为省政府领导同志和省政府机关职工服务；
（十一）指导全省政府系统办公室的工作，组织培训工作；
（十二）办理省长、副省长交办的其他事项。
二、建立秘书长办公会议制度。
秘书长办公会议由秘书长或者秘书长委托副秘书长召集和主持。办公会议的主要任务是：
1．传达学习党中央、国务院和省委、省政府的重要指示；
2．研究需向省政府领导提出的重要情况和建议；
3．研究省政府决定事项的传达实施意见和情况；
4．听取和讨论办公厅各处（室）的工作汇报，部署办公厅的工作，研究决定办公厅的重要问题；
5．讨论决定秘书长职责范围内需要集体讨论决定的其他问题。
秘书长办公会议一般每周召开一次。
三、正副秘书长实行集体领导与分工负责相结合的制度。副秘书长协助秘书长工作，并向秘书长负责。在秘书长领导下按照分工做好各自的工作。副秘书长办理的事项，重要的应当经过秘书长核阅后再报省长、副省长审批，一般的可以直接报省长、副省长审批。
四、省政府办公厅作为秘书长领导下的办事机构，负责协助秘书长、副秘书长办理会议、文件、电报、信息、值班、调研、信访、接待、人事保卫、行政事务等日常工作，以及省长、副省长交秘书长、副秘书长办理的其他事项。
附件二：关于省政府会议组织工作的规定
一、按照省政府工作规则，省政府全体会议、常务会议、办公会议的秘书工作，由省政府办公厅负责承办。
二、各部门需要提交上述会议审议的议题，必须先作好调查研究和充分准备。需要会议决定的事项，其内容涉及其他部门职责的，会前由主管部门负责协调。部门协调未能取得一致意见时，在会上应当将分歧意见如实汇报。事前未经协商、征求意见的议题，省政府办公厅不予安排审议
。
三、各部门向省政府会议汇报的议题材料，应当简明扼要，表述准确，需要会议决定的问题，应当有明确具体的建议。汇报材料一般应当提前三至五天印送省政府办公厅。议题汇报发言一般不得超过半小时，其他补充发言一般不得超过十分钟，以便省政府领导同志有足够的时间进行讨
论，作出决定。开会期间，与会同志不得阅批文件或者个别议论与会议无关的问题，以集中精力，开好会议。
四、每次全体会议、常务会议、办公会议必须作会议记录并编印会议纪要。会议纪要经审定后印发与会的部门和单位，并印送省委、省人代、省政府、省政协、省纪委领导同志，必要时增发各市、县政府和省直有关部门的负责同志。上述会议纪要，未经省政府办公厅批准，不得翻印。
五、参加省政府会议，不准私自录音、整理会议纪录；对会议讨论决定的问题和领导同志的讲话、插话，未经批准不得随意传达和扩散。会议作出正式决定和需要传达的事项，必须以正式文件或者纪要为准，并必须按规定的范围传达。省政府会议讨论的文件应当注意保管，并及时清退
。
六、省政府会议决定的事项，有关部门和市、县必须坚决执行，抓紧办理，并将执行办理情况和遇到的问题，及时向省政府报告。会议决定的事项由省政府办公厅催办、检查。
附件三：关于各部门、各单位邀请省政府领导同志参加活动的规定
一、省政府各部门召开具体业务会议、座谈会和举行其他礼仪活动等，一般不邀请省政府领导同志出席讲话、接见、照相和剪彩。
二、确需省长或者分管副省长出席由部门举办的接见、照相、参观、剪彩等活动，有关部门应当事前提出具体方案，报省政府办公厅统一安排。部门不得直接向省长、副省长发邀请。
三、各企事业单位举办的开业、剪彩、宴请等活动，一般不邀请省政府领导同志参加；确需邀请的，应当通过省政府办公厅统一安排。
四、各部门、各单位邀请省政府领导同志参加外事活动，应当考虑规格，改进方式，缩短时间，并视外宾情况，分别归口省政府外事办公室、侨务办公室、外联办公室和省经济合作厅等涉外部门提出具体方案，通过省政府办公厅报省政府领导同志审批。
1990年4月28日
盘锦市防雷减灾管理办法
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令
第33号
《盘锦市防雷减灾管理办法》已经2007年11月30日盘锦市第五届人民政府第38次常务会议审议通过，现予发布。
市长 陈淑珍
二○○七年十二月二十八日
盘锦市防雷减灾管理办法
第一条为防御和减轻雷电灾害，维护公共安全，根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政许可法》和《辽宁省雷电灾害防御管理规定》等法律、法规及规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条在我市行政区域内从事防雷减灾工作的单位和个人，均应遵守本办法。
本办法所称防雷减灾系指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。
第三条防雷减灾及应急处理工作坚持预防为主、防御与救助相结合，实行统一规划、归口管理、分工协作的原则。
第四条市、县政府组织有关部门编制雷电灾害防御规划，加强雷电灾害监测和预警系统建设。
市、县气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府领导下，负责本行政区域内雷电灾害防御管理及雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置）设计审核和竣工验收工作。
建设、公安、安全生产监督、房产等部门要按照各自职责，协助气象主管机构做好雷电灾害防御的有关工作。
电力企业负责高压电力设施的雷电灾害防御工作，并接受气象主管机构的监督和指导。
第五条市、县气象主管机构负责防雷减灾宣传工作，增强全民防雷减灾意识；组织本行政区域内的雷电监测网建设，提高雷电灾害预报的准确性和服务水平；制定雷电灾害事故应急救援预案，提高防雷减灾的能力。
第六条下列场所和设施必须安装防雷装置：
（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
（二）石油、化工等易燃易爆物品及危险化学品的生产、经营、贮存场所；
（三）电力生产设施和输配电系统；
（四）通信设施 、广播电视设施和计算机网络等电子信息系统；
（五）交通运输、医疗卫生、金融证券、文化教育、文物保护单位和体育、游乐场所等社会公共服务设施;
（六）国家规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。
第七条新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施安装的防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第八条安装防雷装置要符合国家气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或施工资质的单位承担设计或施工。禁止无证或超出资质等级承担防雷工程专业设计或施工。
第九条防雷装置设计实行审核制度。防雷装置设计未经当地气象主管机构审核同意的，不得交付施工。防雷装置竣工未经当地气象主管机构验收合格的，不得投入使用。
建设、公安等部门依法对应安装防雷装置的建设工程实施行政许可时，应当要求建设单位提供由气象主管机构出具的防雷装置设计审核意见书。防雷装置的设计单位、设计人员应当对防雷装置的设计方案负责。
第十条申请防雷装置设计审核，申请单位应当向所在地气象主管机构提交下列材料：
（一）安装防雷装置的场所和设施的基本情况；
（二）防雷装置的设计方案、施工图纸；
（三）建设项目综合布线图；
（四）防雷装置设计单位的防雷工程专业设计资质证书；
（五）采用防雷产品的技术性能资料。
需要进行雷击风险评估的项目，还应当提交雷击风险评估报告书。
第十一条市、县气象主管机构应当自收到防雷装置设计审核申请之日起15个工作日内完成审核，出具防雷装置设计核准书。防雷装置设计经审核合格的，由当地气象主管机构及时办结审核手续，出具防雷装置设计核准书；防雷装置设计审核不合格的，由当地气象主管机构出具防雷装置设计修改意见书。申请单位进行设计修改后，重新报审。
第十二条防雷工程的施工单位要按照审核同意的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。在施工中需要变更和修改防雷设计方案的，须重新报审。
第十三条防雷装置实行竣工验收制度。防雷装置竣工验收合格的，由当地气象主管机构及时办结有关验收手续，出具防雷装置验收合格证；防雷装置竣工验收不合格的，由当地气象主管机构出具防雷装置整改意见书。整改后，重新验收。
无防雷设施合格证的建设工程不得投入使用。
第十四条申请防雷装置竣工验收，建设单位应当向所在地的气象主管机构提交下列材料：
（一）防雷装置竣工验收申请书；
（二）防雷装置设计核准书；
（三）防雷装置施工单位的防雷工程专业施工资质证书；
（四）防雷装置检测单位出具的防雷装置检测报告书；
（五）防雷装置竣工图等技术资料；
（六）防雷产品出厂合格证、安装记录和由国家认可的防雷产品测试机构出具的测试报告。
第十五条市、县气象主管机构应当在受理竣工验收申请之日起5个工作日内，完成对防雷装置是否符合国家气象主管机构规定的使用要求、国家有关技术规范标准和是否按照审核批准的设计方案施工的核实工作。
第十六条投入使用后的防雷装置每年检测一次，对易燃易爆物品、危险化学品场所的防雷装置要每半年检测一次。
防雷装置的产权单位或使用单位，应当主动申报年度检测，并接受当地气象主管机构和当地人民政府安全生产监督管理部门的管理和监督检查。
第十七条防雷装置检测单位要在检测后出具检测报告书。检测不合格的,提出整改意见。发现严重隐患的，要立即告知防雷装置产权单位或使用单位，并向当地气象主管机构报告。防雷装置使用单位和个人要及时整改，拒不整改或整改后仍不合格的，由当地气象主管机构责令限期整改。
第十八条从事防雷装置检测的单位应取得省级气象主管机构颁发的防雷装置检测资质证书，执行国家有关标准和规范，保证防雷检测报告的真实性、科学性、公正性，对检测结果负责。
第十九条防雷装置使用单位要建立健全防雷减灾安全责任制度，并指定专人或委托物业管理单位负责防雷装置的维护，发现隐患要及时维修。防雷装置修复后，要申请当地具有省级气象主管机构颁发防雷装置检测资质的检测单位重新检测。任何单位和个人不得擅自移动、改变或损坏防雷装置。
第二十条各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定和评估工作，其他有关部门和单位要做好配合工作。遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时报告所在地气象主管机构和有关部门，不得瞒报、谎报或拖延不报。气象主管机构接到雷电灾害报告后，要及时上报雷电灾害情况，并视灾害严重程度启动雷电灾害应急救援预案。
雷电灾害受灾单位要迅速采取有效措施,组织群众开展自救，减少人员伤亡和财产损失。
第二十一条市、县气象主管机构要加强对防雷装置设计审核、竣工验收以及防雷装置检测工作的监督与检查，建立健全监督制度,履行监督职责。被检查单位不得拒绝或阻挠。
第二十二条各级气象主管机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或个人提供有关防雷装置设计图纸等文件和资料，进行查询或复制；
（二）要求被检查的单位或个人就有关防雷建筑物设计、安装、检测、验收和投入使用的情况作出说明；
（三）进入有关场所进行防雷安全检查。
第二十三条违反本办法的单位或个人，由气象主管机构按照国家气象局《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和施工验收规定》和《辽宁省雷电灾害防御管理规定》予以处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成雷击火灾、爆炸、人员伤亡和重大财产损失等责任性事故的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条雷电灾害防御管理工作人员有下列行为之一的，由所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）在防雷装置设计审核、施工监督、竣工验收中滥用职权，徇私舞弊的；
（二）要求有关单位和个人购买其指定的雷电防护产品的。
第二十五条本办法中下列用语的含义：
（一）雷电灾害，系指因直击雷、雷电感应、雷电波侵入等造成的人员伤亡和财产损失。
（二）防雷装置，系指由接闪器（包括避雷针、带、线、网）、引下线、接地线、接地体以及其他连接导体构成的具有防御直击雷性能的专业系统，或由电磁屏蔽、电涌保护器等电位连接、共用接地网以及其他连接导体构成的具有防御雷电感应和雷电波侵入性能的专业系统。
（三）高压电力设施，系指额定电压为1千伏以上的电力设施。
第二十六条本办法由市气象局负责解释。
第二十七条本办法自2008年2月1日起施行。
