钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市被征地农民失海渔民培训就业和社会保障试行办法》的通知
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市被征地农民失海渔民培训就业和社会保障试行办法》的通知
钦政办〔2009〕3号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《钦州市被征地农民、失海渔民培训就业和社会保障试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
钦州市人民政府办公室
二○○九年一月九日
钦州市被征地农民、失海
渔民培训就业和社会保障试行办法
第一章 总 则
第一条 为切实维护被征地农民、失海渔民的合法权益，解决被征地农民、失海渔民的就业和社会保障问题，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法的通知》（桂政办发〔2008〕18号）精神，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于具有本市常住农业（渔业）户籍，因本农户所承包或使用的集体土地被政府依法征用后而导致失去全部或大部分土地（人均剩余耕地面积不足0.3亩），依靠土地不足以维持基本生活，且在征地时具有农村集体土地承包权的16周岁以上的在册农业人口（称为“被征地农民”）；以及因海域被政府依法改作他用，而导致渔民不再能依靠海域进行海水作业来维持基本生活，以及半渔半农但人均剩余耕地面积不足0.3亩，且在海域改作他用时达16周岁以上的在册农业（渔业）人口（称为“失海渔民”）。
第三条 按照统筹城乡就业的要求，将被征地农民、失海渔民纳入城镇就业服务体系，享受城镇就业和再就业扶持政策。
按照“低门槛、广覆盖、整体纳入”的原则，优先解决被征地农民、失海渔民培训就业、养老、医疗保障问题。
第二章 培训就业
第四条 被征地农民、失海渔民的就业应坚持劳动者自主择业、政府促进就业的原则，用地、用海单位优先招用被征地农民、失海渔民。
各县区人民政府（管委）负责统筹解决被征地农民、失海渔民就业培训工作，应将被征地农民、失海渔民的就业培训工作纳入就业再就业工作总体规划，实行目标考核管理。
用地、用海单位有条件的，优先安置被征地农民、失海渔民在本单位就业，也可以采取委托安置的方式，由用地、用海单位、就业服务机构和被征地农民、失海渔民三方签订合同，安置被征地农民、失海渔民就业。
第五条 对有就业愿望的被征地农民、失海渔民，纳入城镇就业服务体系。各级公共就业服务机构应免费为被征地农民、失海渔民提供求职咨询、职业指导、职业介绍、职业培训等服务。
根据被征地农民、失海渔民的劳动年龄和文化程度等特点，各级公共就业服务机构应积极开展职业培训和创业培训，提高被征地农民、失海渔民的就业竞争能力和自主创业能力。被征地农民、失海渔民可享受一次性免费职业培训。职业培训由劳动保障部门统一组织实施。
第六条 各县区人民政府（管委）应加强被征地农民、失海渔民的村级劳动保障工作站的建设。各镇（街道）劳动保障工作机构要建立被征地农民、失海渔民基本情况台帐和个人就业档案，及时提供就业登记、就业推荐、办理社会保险等服务。
第七条 鼓励被征地农民、失海渔民自谋职业和自主创业。被征地农民、失海渔民自主创办企业或从事个体经营的，可享受民营企业优惠政策和城镇失业人员自主创业的税费减免。
第八条 被征地农民、失海渔民中的就业困难人员列入我市再就业援助范围。对属于大龄、享受低保等情况的被征地农民、失海渔民中的就业困难人员，按规定享受相关再就业扶持政策。
第三章 养老保障
第九条 被征地农民、失海渔民的养老保障参照城镇企业职工基本养老保险的办法执行。
第十条 被征地、失海时，年满16周岁的被征地农民、失海渔民，一次性缴纳自征地、失海之日起15年的基本养老保险费。缴费基数为被征地、失海时上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为20%。
第十一条 被征地、失海时未达到法定劳动年龄的人员，按征地、失海补偿有关规定先采取一次性发给征地、失海安置补助费，达到劳动年龄时，再依据其就业情况参加相应的养老保障制度。
第十二条 基本养老保险费按其实际缴费基数的8%，建立基本养老保险个人账户，基本养老保险个人账户参照城镇企业职工基本养老保险有关规定管理。
第十三条 按第十条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民、失海渔民，在已经缴纳基本养老保险费的年度内，被用人单位招用并参加城镇企业职工基本养老保险或按个体工商户和灵活就业人员缴费办法缴费的，原缴费年限按城镇企业职工、个体户的缴费折算年限，个人账户累积合并计算。
按第十条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民、失海渔民，在已经缴纳基本养老保险费的年度后，被用人单位招用并参加城镇企业职工基本养老保险或按个体工商户和灵活就业人员缴费办法缴费的，其基本养老保险关系按规定接续，缴费年限累计。
第十四条 按第十条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民、失海渔民，达到申领基本养老金年龄（男满60周岁、女满55周岁），经核准后，按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金和个人账户养老金的计发，参照企业职工基本养老保险有关规定计发。对参保时男满60周岁及以上、女满55周岁及以上的，当月办理参保缴费，次月起享受养老保障待遇。
第十五条 被征地农民、失海渔民在一次性缴纳基本养老保险费的年度后，未继续缴费或多次中断缴费的，达到申领基本养老金年龄时，其基本养老金计发基数参照桂政发〔1999〕31号规定执行，即以中断缴费当年全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其指数化月平均缴费工资，进而计算其基础养老金；多次中断缴费的，扣减中断缴费全部年限后，推算出中断缴费的年份，按推算出中断缴费的年份的全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其基础养老金。
第十六条 按月领取基本养老金的被征地农民、失海渔民基本养老金待遇水平，比照企业退休人员基本养老金待遇水平政策调整。具体调整方案由市劳动保障部门和财政部门提出，报市人民政府批准执行。
被征地农民、失海渔民按月享受的基本养老金，实行社会化发放。
第十七条 按月领取基本养老金的被征地农民、失海渔民死亡的，其未领取完的基本养老保险个人账户余额一次性支付给其生前指定的受益人或法定继承人，并参照自治区和我市的有关规定，享受死亡待遇。
第十八条 被征地农民、失海渔民参保后未达领取基本养老金待遇年龄因病或非因工死亡的，经核实，属个人缴交的基本养老保险费一次性支付给其指定的受益人或法定继承人。
第十九条 被征地农民、失海渔民被用人单位招用的，由用人单位按照国家、自治区有关规定依法为其办理社会保险。
第二十条 参保的被征地农民、失海渔民其户籍在市内统筹地区之间迁移的，转移养老保险关系，同时转移个人账户资金。户籍迁出市外的，养老保险关系不转移，将其基本养老保险个人账户资金一次性支付给本人，终止其养老保障关系。
第二十一条 符合条件的被征地农民、失海渔民以村（居）委会或集体经济组织为单位组织参加养老保险，被征地农民、失海渔民参加养老保险按下列程序进行：
（一）个人向村（居）委会提出书面申请；
（二）村（居）委会初审；
（三）报镇人民政府（街道办事处）审核；
（四）经镇人民政府（街道办事处）审核同意后，在被征地农民、失海渔民所在地的村（居）委会公示7天；
（五）公示7天后，无异议的，属被征地农民的报国土资源部门核准，属失海渔民的报海洋部门核准；
（六）报被征地农民、失海渔民所在地的劳动保障部门所属的社会保险经办机构办理相关参保登记手续。
第四章 医疗保险
第二十二条 按照属地管理的原则，被征地农民、失海渔民全部纳入我市医疗保障覆盖范围。
（一）被征地农民、失海渔民可选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险。
（二）进城务工的被征地农民、失海渔民，有用人单位的，随同用人单位参加城镇职工基本医疗保险；以灵活形式就业的，以个人身份参加城镇职工基本医疗保险。
（三）对生活困难、难以参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的被征地农民、失海渔民，按有关规定纳入当地政府城乡医疗救助范围。
第五章 最低生活保障
第二十三条 按照属地管理原则，对符合享受城市居民最低生活保障条件的被征地农民、失海渔民，按规定纳入城市居民最低生活保障范围；对符合农村特困群众最低生活保障条件的被征地农民、失海渔民，按规定纳入农村特困群众最低生活保障范围。
第六章 职责分工
第二十四条 劳动保障部门是被征地农民、失海渔民社会保障工作的主管部门，负责被征地农民、失海渔民社会保障政策的制定和综合管理；国土资源部门负责土地征用情况和参保人员情况的核准；海洋部门负责失海渔民失海情况和参保人员情况的核准；财政部门负责安排落实应由政府承担的资金和社会保障专项基金的管理；民政部门负责落实被征地农民、失海渔民的最低生活保障；农业部门负责提供承包土地变化情况；卫生部门负责被征地农民、失海渔民医疗保障工作；建设规划、公安等部门，按各自职责，协同实施本办法。
各级劳动保障部门所属的社会保险经办机构负责对属地的被征地农民、失海渔民参加养老保障的申报登记、保费征缴、待遇审核和支付、个人账户的建立和管理。被征地农民、失海渔民的养老保障业务实行属地管理，各级被征地农民、失海渔民社会保险经办机构所需经费列入同级财政预算。
征地、用海报批前的被征地农民、失海渔民社会保障实施方案，在征地、失海所在县区人民政府（管委）统一领导下，由劳动保障部门商国土资源、海洋、财政等部门拟订，并由劳动保障部门逐级上报。需报自治区人民政府、国务院批准征地、用海的，由市劳动保障部门提出审核意见。凡没有拟订被征地农民、失海渔民社会保障方案或没有按规定履行征地、用海报批前有关程序的，一律不予受理征地、用海申请。
第七章 资金筹集
第二十五条 被征地农民、失海渔民一次性缴纳的基本养老保障资金由个人、集体、政府共同出资筹集。三方出资比例为个人占30%、集体占30%、政府占40%。其中，集体和个人所负担的部分，也可由双方另行商定各自承担比例，没有集体补助的全部由个人承担。
第二十六条 被征地农民缴纳的养老保险费个人承担部分主要从征地安置补助费中抵缴；集体出资部分主要从土地补偿费中抵缴；政府出资部分主要从国有土地使用权出让收入中安排。
第二十七条 失海渔民缴纳的养老保险费政府出资部分主要从海域使用金和失海渔民补偿费收入中安排。
第二十八条 被征地农民个人负担及集体出资的养老保障资金，由国土资源部门从征地安置补助费、土地补偿费中一次性直接拨付到社会保险经办机构。政府出资部分按属地管理原则由所属县区人民政府（管委）负责，对市区范围内的被征地农民属政府负担的部分由市人民政府负责。各级财政部门在收到社会保险经办机构报送的被征地农民缴费有关材料之日起15个工作日内审核完毕，将政府出资的部分划入县区社会保障基金财政专户。
第二十九条 组织被征地农民、失海渔民培训就业所需资金从土地出让收入或海域使用金中列支。参加医疗保险的按照医疗保险的相应类别享受补助。
第八章 基金管理
第三十条 被征地农民、失海渔民养老保障基金暂实行县区统筹，条件成熟后过渡到市级统筹，纳入同级社会保障基金财政专户管理，分账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或截留。各级财政、劳动保障部门应当加强被征地农民、失海渔民养老保障基金管理，接受监察、审计部门监督，确保基金安全和增值。
被征地农民、失海渔民养老保障基金出现缺口的，由相应县区人民政府（管委）负责。
第三十一条 县区各级社会保险经办机构要设立被征地农民、失海渔民基本养老保险基金收入户。集体和个人缴纳的基本养老保险费全部划入被征地农民、失海渔民基本养老保障基金收入户，在次月5日前统一划入各级社会保障基金财政专户。
第三十二条 被征地农民、失海渔民养老、医疗保险基金不得转让、抵押，不得虚报、冒领。各职能部门及工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成被征地农民、失海渔民养老、医疗保险基金被侵占、挪用的，依法给予责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十三条 已在本市城镇企业建立劳动关系并参加社会保险，且按月领取城镇企业职工基本养老金的被征地农民、失海渔民，不适用本办法。
第三十四条 申请征地、用海经依法批准后为参加养老保险的基准日（月），原则上自基准日（月）起3个月内办理完毕被征地农民、失海渔民的参保手续。
第三十五条 被征地农民、失海渔民的出生日期的确认以其本人身份证或当地公安派出所出具身份（户口）证明为准。
第三十六条 本办法施行前的被征地农民、失海渔民可参照此办法参加养老保险缴费，但政府不承担相应补贴，全部由个人和集体商定缴费，自愿参保。
第三十七条 对已一次性缴纳15年养老保险费而未达申领养老保险待遇的被征地农民、失海渔民，可继续参保缴费至本人自愿申请领取基本养老保险待遇之日为止，但政府不承担相应补贴。
第三十八条 本办法由市劳动保障局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
温州市人民政府办公室关于印发温州市工业用地项目评估暂行办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温州市人民政府办公室关于印发温州市工业用地项目评估暂行办法的通知
温政办〔2009〕156号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市工业用地项目评估暂行办法》已经市人民政府第29次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻实施。
二○○九年十月二十二日
温州市工业用地项目评估暂行办法
为规范工业用地项目评估，促进工业用地节约和集约利用，推进工业经济转型升级，制定本办法。
第一条 工业用地项目评估，是指对申请以公开出让方式取得国有建设用地使用权的工业项目，从产业政策和技术水平、投资强度和建设要求、现实条件和发展前景等方面进行综合评估。
第二条 工业用地项目评估由经贸部门牵头，相关部门参与，组织专家进行。鹿城区、龙湾区、瓯海区和温州经济技术开发区的固定资产投资6000万元以上（含），或申请用地面积30亩以上（含）的工业用地项目，由市经贸委牵头组织评估；其余工业用地项目，由各区经贸局（经济发展局、招商局）牵头组织评估，报市经贸委审核。县（市）工业用地项目由当地经贸局牵头组织评估，评估结果报市经贸委备份。
第三条 工业用地项目评估应遵循的原则：
（一）推动科学发展与促进创业创新原则。
（二）正确产业导向与合理产业布局原则。
（三）公平、公正与效率优先原则。
第四条 工业用地项目申请评估应具备的条件：
（一）符合国家产业政策。
（二）符合环保要求和能耗标准。
（三）投资强度和产出水平达到规定要求。
（四）实施企业合法经营。
第五条 工业用地项目根据以下标准量化评估，基本分为100分。
（一）产业政策与节能减排（10分）。符合工业用地产业布局规划，且符合国家产业政策鼓励类项目的，得4分，允许类项目的，得2分；符合能耗要求的，得3分；符合环保要求的，得3分。不符合产业布局规划、产业政策与节能减排要求的，予以否决。
（二）投资强度（25分）。项目投资强度达到浙土资发〔2007〕9号文规定的分行业投资强度参照值（见附件）120%的，得25分,每加减1个百分点相应加减1分，最高加分不超过5分。投资强度低于参照值的，予以否决。
（三）建设期限（10分）。企业承诺签订土地出让合同后，项目主体工程2年内竣工投产的，得10分；每提前1个月，加1分。用地面积超过50亩的工业项目，竣工投产期限为2年6个月。
（四）技术水平（20分）。项目实施企业上年度科研投入经费占当年销售收入3%以上的，得5分。上年度研发人员占职工总数10%以上的，得3分，低于上述指标的不得分。项目列入国家级科技计划项目等各类扶持项目的，得7分；列入省级和市级重大项目（市级重大科技项目、市级“135技术赶超”项目、市级高技术产业化示范项目）的，得5分；列入市级一般性扶持项目或县级扶持项目的，得3分。拥有自主知识产权，项目产品获国家发明专利的，得5分；获国家实用新型专利或软件著作权5项以上的，得3分。项目产品获国家级科技进步奖的，加8分；获省级科技进步一等奖的，加6分；获省级科技进步二等奖或市级科技进步一等奖的，加4分；获省级科技进步三等奖或市级科技进步二等奖的，加2分；获市级科技进步三等奖或县级科技进步奖的，加1分。项目实施企业被认定为高新技术企业、国家和省市重点骨干企业、市级“百龙企业”的，加3分；被评为其他扶持企业的，视情加1至2分。加分不重复计算，仅加其中最高分的1项。
（五）现实条件（25分）。分两类评估。
第一类，项目实施企业已达到一定规模。项目产品上一年度亩均产值600万元的，得10分,亩均产值高于或低于600万元每10个百分点相应加减1分，最高加分不超过5分。上一年度亩均税收30万元的，得10分,亩均税收高于或低于30万元每10个百分点相应加减1分，最高加分不超过5分（目前在标准厂房或孵化器内的企业，按每1000平方米折合用地1亩计算亩均产值和亩均税收）。项目产品拥有经国家相关部门评定的品牌（中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌产品）的，得5分；省级的，得3分；市级的，得1分。品牌得分不重复计算，仅得其中最高分的1项。拥有国家认定企业技术（研发）中心的，加5分；省级的，加3分；市级的，加1分。
第二类，项目实施企业为新产品开发成功的初创企业。企业的项目产品符合国家重点支持的高新技术领域，核心技术拥有自主知识产权，具备产业化条件，且企业注册资本金达到150万元/亩的，得20分,注册资本金高于或低于150万元/亩每5个百分点相应加减1分，最高加分不超过10分。项目产品经过鉴定为省级以上新产品，并已开始批量生产的，得5分，否则不得分。
（六）发展前景（10分）。由评估专家根据项目实施与我市产业关联度、项目是否符合产业转型升级方向、产品市场前景等情况，予以评分。
评估专家根据上述6项合计的评估分值，结合产业门类，对提交评估的工业用地项目评出推荐、不予推荐两档。
第六条 工业用地项目评估一般按照以下程序进行：
（一）招商公告。由工业用地招商单位根据项目入园标准发布招商公告，接受企业报名，对企业项目是否符合入园标准进行考察，结合工业用地实际状况，梳理出拟提请评估的工业用地项目名单及所有报名的工业用地项目汇总名单，提请经贸部门组织专家评估。
（二）专家初评。根据评估权限，市经贸委或县（市、区）经贸局（经济发展局、招商局）视项目情况，分别协同发改、科技、环保、外经贸、监察、经合（招商）、沿海办等部门和工业用地招商单位，组织专家于5个工作日内对项目进行初评，确定工业用地项目建议名单。其中，鹿城区、龙湾区、瓯海区和温州经济技术开发区自行组织评估需要审核的项目，经市经贸委审核后，确定工业用地项目建议名单。
（三）联合评审。工业用地项目建议名单提交联评后，市、县人民政府工业用地招标拍卖挂牌出让联席会议于10个工作日内进行评审。联合评审结果经市、县人民政府审定，并公示5个工作日后，作为工业用地招商单位、国土资源部门和公共资源交易管理办公室制定工业用地出让公告、编制土地出让文件的依据和前置条件。
工业用地项目评估也可由市、县（市、区）经贸部门根据工业经济发展的阶段性要求适时组织开展。建立“创新强工、转型升级”项目库，及时对外发布信息。
世界500强或国内外行业龙头企业投资的招商选资重大项目，以及其他特别重大的工业项目，可采取“一事一议”的办法组织评估。
第七条 参与工业用地项目评估的专家，由行业业内专家、项目投资专家等组成；由市经贸委或县（市）经贸局在专家库里随机抽取，一般不少于5名。评估专家应熟悉相关行业的产业政策、技术及市场需求，了解行业发展前景，并具有高级职称，或从事相关领域工作满8年的中级职称专业人员。项目评估专家库由市经贸委牵头负责建立。
拟参加项目评估的专家为评估项目申请单位及控股或参股单位的工作人员、离退休人员，或为评估项目申请单位主要负责人的近亲属，或与评估项目申请单位存在经济利益关系的，应主动回避。
第八条 工业用地项目评估应坚持公正公开，透明运作，自觉接受监督。
（一）参加评估的专家和部门人员应以客观、公正、科学的态度参加项目评估，不得泄露项目技术秘密和评估过程中其他人员的意见，不得私下与申请单位、其他利害关系人联络，不得收受项目申请单位、其他利害关系人的现金或财物。违反规定的，将依法依规予以处理。
（二）项目申请单位应如实提供申报资料。凡提供虚假申报资料的，取消评估申请资格或评估结果，并予以通报。
（三）监察部门应加强项目评估的监督检查。
第九条 对经过项目评估并取得工业用地的单位，应加强标后监督管理。项目实施单位工业用地中标后，应先与工业用地招商单位签订项目投资合同（合同样本从温州市经贸委网站下载），再签订土地出让合同。在项目实施中，应通过设定项目建设履约保证金、建立用地管理台账、开展联合竣工验收、进行达产考核等方式加强监管。项目竣工投产后，其投资强度、建设期限、产出水平达不到申报时承诺的标准的，承担违约责任，直至由工业用地招商单位以成本价回购工业用地使用权。具体办法由工业用地招商单位另行制定。
第十条 本暂行办法自发布之日起实施，由市经贸委负责解释。
附件
浙土资发〔2007〕9号文件有关分行业投资强度参照值表
代号
行业分类
投资强度
（万元/公顷）
投资强度
（万元/亩）
13
农副食品加工业
≥2024
135
14
食品制造业
≥2024
135
15
饮料制造业
≥2024
135
16
烟草加工业
≥2024
135
17
纺织业
≥2024
135
18
纺织服装鞋帽制造业
≥2024
135
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
≥2024
135
21
家具制造业
≥1890
126
22
纸制品业
≥2024
135
23
印刷业、记录媒介的复制
≥2700
180
24
文教体育用品制造业
≥2024
135
26
化学原料及化学制品制造业
≥2700
180
27
医药制造业
≥4050
270
28
化学纤维制造业
≥4050
270
29
橡胶制品业
≥2700
180
30
塑料制品业
≥2160
144
31
非金属矿物制品业
≥1620
108
32
黑色金属压延加工业
≥3240
216
33
有色金属压延加工业
≥3240
216
34
金属制造业
≥2700
180
35
通用设备制造业
≥3240
216
36
专用设备制造业
≥3240
216
37
交通运输设备制造业
≥4050
270
39
电气机械及器材制造业
≥3240
216
40
通讯设备、计算机及其他电子设备制造业
≥4590
306
41
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
≥3240
216
42
工艺品及其他制造业
≥1620
108
43
废弃资源和废旧材料回收加工业
≥1620
108
