江门市人民政府印发江门产业转移工业园管理办法（试行）的通知
广东省江门市人民政府
江门市人民政府印发江门产业转移工业园管理办法（试行）的通知
江府［2009］9号
各市、区人民政府，市直有关单位：
《江门产业转移工业园管理办法（试行）》业经市政府十三届三十九次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向江门产业转移工业园管委会办公室（设在市经贸局）反映。
江门市人民政府
二〇〇九年三月十六日
江门产业转移工业园管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条为贯彻落实广东省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，加快江门产业转移工业园的开发建设，规范运作和管理，依据国家有关法律、法规和相关政策，制定本管理办法。
第二条本办法适用于江门产业转移工业园（以下简称“产业转移工业园”）。
第三条 产业转移工业园由江门市人民政府批准设立，采用“一园两区”的模式，即分为产业转移工业园开平园区和产业转移工业园恩平园区。设立产业转移工业园的目的是促进发达地区的产业向落后地区转移，科学、合理调整江门市的产业布局，并积极承接珠三角和国内、国际的产业转移，推动产业优化升级，促进区域经济协调、可持续发展。
第四条产业转移工业园管理委员会（以下简称“工业园管委会”）是江门市人民政府设立的管理机构，接受江门市人民政府直接领导，负责产业转移工业园的统筹规划、开发建设、招商引资、制定园区管理的各项规章制度等重大事务。开平、恩平两个产业转移园区分别设立管理委员会（以下简称“园区管委会”），为工业园管委会的执行机构，按照工业园管委会的决策，具体负责园区的日常事务，对产业转移工业园实行高效管理。
第二章 管理职能
第五条工业园管委会履行以下管理职能：
（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定产业转移工业园的有关管理办法，并负责组织实施；
（二）编制和修改产业转移工业园开发建设总体规划、详细规划，按照有关规定和程序报批后组织实施。
第六条园区管委会履行以下管理职能：
（一）根据产业转移工业园开发建设总体规划依法对工业园内的土地进行管理、开发和利用；
（二）负责园区投资项目的申报、审批、管理和服务，监督产业转移工业园内企业的生产、经营、贸易等经济活动，协调当地有关行政管理部门入园执法检查、收费等活动。
第七条开平、恩平市人民政府分别在园区设置建设规划、国土房产、工商行政、劳动人事、交通运输、环境保护、消防治安等“一站式”审批服务窗口，为产业转移工业园提供高效便捷的服务。
第三章 土地管理
第八条产业转移工业园开发使用的土地及其他资源，由园区管委会依法统一管理，其他任何单位和个人不得擅自开采、占用和破坏园区内的地上、地下资源。
第九条需要使用产业转移工业园土地的单位和个人，须向园区管委会提出书面申请，由园区管委会根据国家和地方有关法律、法规向国土、林业等部门办理用地审批手续。
第十条产业转移工业园内的土地开发由园区管委会根据园区总体规划和项目建设需要统一申请报批，采取公开拍卖的形式出让土地使用权，土地出让价不得低于国家规定的最低限价。
第四章 项目管理
第十一条进入产业转移工业园的企业和项目要符合国家环境保护规定、广东省产业政策要求和《江门产业转移工业园产业准入标准》（江府办[2008]123号）要求。对符合国家环境保护规定和广东省产业政策要求，但不属于园区要承接的主要产业的企业和项目，园区管委会须向江门市推进产业转移和劳动力转移工作领导小组报告，以决定是否承接。
第十二条对招商进入产业转移工业园的项目，由园区管委会按照园区的产业功能分区规划和“投资规模大、产业关联度高的项目优先，科技含量高、附加值高的项目优先，资金到位率高、开工快的项目优先”的原则，科学合理地安排项目用地，并负责管理和服务。
第十三条对重大项目实行“一事一议”，特事特办，由园区管委会与园区当地政府共同确定更加优惠的政策。
第十四条 产业转移工业园内的一切建设工程，必须向当地城市规划建设部门报批得到批准后才能施工建设。对未经审批和基础验线擅自开工建设或未经许可私自变更设计方案的工程，由园区管委会协调当地有关部门依法处理，直至收回项目用地另行安排。
第十五条产业转移工业园内开发建设的项目，必须按规定期限投入资金和开工建设。对未按规定期限开工的，园区管委会有权依法收回土地另行安排。
第十六条建立入园项目预报制度，以防止不正当竞争。按照“先到先得”的原则，由园区管委会对入园项目归属进行确认、登记。
第十七条项目入园后，企业的资本金到位审计、年度经营业绩审计、资产评估等必须由具备相应资质的社会中介机构办理。
第五章 财政和统计管理
第十八条产业转移工业园的税收分成由江门市财政局按合作协议规定的分成比例办理。
第十九条产业转移工业园开平园区和恩平园区分别设立独立财务，具体负责管理园区管委会所有的资产和资金，并接受当地政府财政、审计部门的监督。
第二十条产业转移工业园内的企事业单位在依法向当地统计部门上报经济数据的同时，要抄报当地经贸部门和园区管委会。
第二十一条 产业转移工业园管委会和园区管委会应定期向市政府和园区所在政府报告项目招商、项目建设以及须报送的有关园区发展的重大事项。
第六章 附则
第二十二条产业转移工业园内的企业依法自主经营，企业的合法权益受法律保护。
第二十三条本办法由江门产业转移工业园管委会组织实施。
第二十四条本办法自公布之日起施行。
关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知
教育部、劳动保障部、国防科工委、信息产业部、交通部、卫生部
教育部、劳动保障部、国防科工委、信息产业部、交通部、卫生部 文件
关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知
各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、劳动和社会保障厅(局)、国防科工委(办)、信息产业
主管部门、交通厅(局、委)、卫生厅 (局)、新疆生产建设兵团有关部门，各计划单列市有关
部门，有关学校、有关单位：
为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，落实《国务院关于大力推进职
业教育改革与发展的决定》，促进职业教育更好地适应社会主义现代化建设对生产、服务第一
线技能型人才的需要，缓解劳动力市场上制造业和现代服务业技能型人才紧缺状况，我们决
定实施"职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程"。现将有关事项通知如
下：
一、指导思想
以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，认真落实全国职业教育工作会议和《国
务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，积极推动职业教育体制创新、制度创
新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务。以经
济结构调整和行业人力资源需求预测为基本依据，进一步引导职业院校从劳动力市场的实际
需要出发，坚持正确的办学指导思想，坚持以就业为导向，以全面素质为基础，以能力为本
位，帮助学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观，要把提高学生的职业
能力放在突出的位置，加强实践教学，努力造就制造业和现代服务业一线迫切需要的高素质
技能型人才。
二、目标任务
适应我国现阶段走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，
大力振兴装备制造业，加快发展现代服务业的实际需要，根据劳动力市场技能型人才的紧缺
状况和相关行业人力资源需求预测，优先确定在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽
车运用与维修、护理等四个专业领域，在全国选择确定500多所职业院校作为技能型紧缺人
才示范性培养培训基地；建立校企合作进行人才培养的新模式，有效加强相关职业院校与各
地推荐的1400多个企事业单位的合作，不断加强基地建设，扩大基地培养培训能力，
2003-2007年相关专业领域共输送毕业生 100万人，在相关专业领域共提供短期技能提高培
训300万人次，缓解劳动力市场上技能型人才的紧缺状况；发挥技能型紧缺人才培养培训基
地在探索新的培养培训模式、优化教学与训练过程等方面的示范作用，提高职业教育对社会
和企业需求的反应能力，促进整个职业教育事业的改革与发展。
各地应根据区域经济发展和劳动力市场的实际需要，确定当地培养培训技能型紧缺人才
的优先专业领域，并在职业院校确定一批技能型紧缺人才培养培训基地，加强与企业等用人
单位的合作，培养大批当地劳动力市场急需的技能型人才，基本满足劳动力市场对技能型人
才的需求。
三、实施措施
(一)建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人"订单"进行
教育与培训的新模式。
在各地推荐的基础上，拟在相关专业领域分别确定一批中等职业学校和高等职业院校，
作为相关专业领域技能型紧缺人才示范性培养培训基地，与企事业单位合作开展技能型紧缺
人才培养培训工作(另行文)。参与合作的企事业单位要充分依托职业院校进行新职工的培养
和在职职工的培训提高，与院校签订人才培养培训合同，优先录用合作院校的毕业生，并要
积极参与职业院校的教育与培训活动，在根据市场需求确定培养目标、人才规格、知识技能
结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等各方面发挥主导作用。企事业单位有责任为合
作院校提供专业师资、实训设备，并应接受教师和学生进行见习和实习。职业技术院校要关
注企业需求变化，调整专业方向，确定培养培训规模，开发、设计实施性教育与培训方案。
行业与企业要支持相关职业院校进行办学体制改革的探索，建立主要由企事业单位代表参加
的专业教学指导委员会，为他们发挥作用创造条件。
(二)认真组织实施相关专业领域技能型紧缺人才培养培训指导方案。
为了适应培养技能型紧缺人才的要求，教育部组织有关部门分别制定了职业院校数控技
术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修和护理专业领域的技能型紧缺人才培养培
训指导方案 (另行文)。各地教育行政部门和有关部门要组织相关专业领域技能型紧缺人才示
范性培养培训基地，按照指导方案的要求，积极推进相关专业领域教育教学改革，优化教学
过程，采用先进的教学模式，重视学生职业道德和职业能力的培养。职业院校要按照企业对
技能型人才的实际要求来安排文化基础课程，防止盲目加大文化基础课程的比重，削弱职业
技能训练，片面追求对口升学考试的做法。地方教育行政部门和教学研究机构要支持职业院
校根据实现技能型紧缺人才培养目标的要求对文化基础课程的设置和课时安排进行必要调
整。相关职业院校有权自主决定培养技能型紧缺人才的专业的学生是否参加文化课程统一考
试。高等职业院校对口招收中等职业学校毕业生时，要按培养技能型人才的要求确定考试科
目和考试标准，要有利于引导中等职业学校完成技能型人才的培养与训练目标，防止把职业
教育办成应试教育。地方教育行政部门和有关部门要按照有利于满足就业需要，有利于提高
学生职业能力，有利于办出专业特色的原则，完善对职业院校相关专业教育教学质量的评估
机制，要把毕业生专业基本对口的就业率作为衡量教学质量和办学效益的主要依据。
(三)实行灵活的学籍管理和教学管理制度，扩大相关院校的自主权。
各地教育行政部门和有关部门要支持承担技能型紧缺人才培养培训任务的院校推行学分
制等更加灵活的学籍管理、教学组织和教学管理制度，支持院校针对生源状况和工作实际需
要，实行分层教学、分专业方向教学和分阶段教育。对于相关专业领域各个年级的在校学生，
职业院校要及时调整教学计划，更新教学内容，尽快满足劳动力市场对技能型人才的需求。
职业院校要努力扩大专业教育资源的服务范围，及时把相关专业领域中的核心教学与训练项
目用于企业在职职工、转岗职工的知识更新和技能提高培训以及下岗失业人员的再就业培训。
(四)实行学历教育与职业培训相结合。
技能型紧缺人才的培养和培训实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合，加强学
历教育与职业培训的沟通。要建立学分转换等相应的机制，把学历教育中的专业能力要求与
国家职业标准以及相关行业和合作企业的用人要求结合起来。在学历教育的课程结构、教学
内容和教学进度安排等方面为学生获得培训证书和职业资格证书提供方便，使学生在取得学
历证书的同时，按照国家有关规定获得用人单位认可程度高、对学生就业有实际帮助的相应
的培训证书和职业资格证书。
四、保障机制
(一)切实加强相关专业师资队伍建设、实验实习基地建设和课程教材建设。
根据技能型紧缺人才培养培训专业领域知识、技术更新快的特点，建立专业教师定期轮
训制度，支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，重点提高教师的专业能力和
教育教学能力。聘请生产和服务一线技术人员、技师和高级技师担任兼职教师，加强实习指
导教师队伍建设，努力形成具有"双师"素质的师资队伍。委托国家重点建设的职业教育师资
培训基地及国家级示范性职业培训教师培训基地，与相关行业的骨干企业和单位合作，在
2004年将相关院校技能型紧缺人才培养培训专业领域的骨干教师轮训一遍。积极创造条件，
选拔和组织相关专业领域的骨干教师出国进修。要建立和完善教育教学条件，建设符合教育
教学需要的专业教室和实训基地。要关注相关专业领域最新技术发展，及时调整课程设置和
教学内容，突出本专业领域的新知识、新技术、新工艺和新方法。按照职业院校国家规划教
材的管理原则，组织开发和编写技能型紧缺人才培养培训教材。各地和职业院校要注意在现
有教材资源中选用适合培养培训技，能型紧缺人才的教材，也可根据实际需要开发和编写实
验教材、校本教材和多媒体教学课件，为专业教学提供丰富、多样和实用的教学材料，丰富
教材形态，建立具有明显特色的教材体系。
(二)加大对技能型紧缺人才培养培训工作的经费投入。
争取中央和地方财政的支持，为"职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训
工程"的实施提供必要的经费，改善承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校相关专业的
教学和训练条件、支持教师培训和课程教材开发等工作。相关部门也要加大对职业院校专业
建设的投入。企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关职业
院校培养培训技能型紧缺人才。社会对职业教育的资助和捐赠等，在经费安排上要向承担技
能型紧缺人才培养培训任务的职业院校和专业倾斜。对于家庭经济困难学生提供的资助，也
要向相关专业的学生倾斜。相关的职业院校要优先保证技能型紧缺专业的经费投入。
(三)加强领导，促进"职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程"顺利
实施。
各地要充分认识加强技能型紧缺人才培养培训对于促进我国制造业和现代服务业发展的
重要意义，相关部门要密切合作，切实加强对实施"职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺
人才培养培训工程"工作的协调和领导，并与国家高技能人才培训工程相结合。要加强对当地
相关院校和专业的宣传、支持和安排相关专业优先招生，并要加强对毕业生的就业指导和服
务。要发挥专家咨询组织的作用，开展相关领域人力资源需求的调研，指导专业课程和教材
的开发，保证各相关专业领域技能型紧缺人才培养培训的质量。要及时总结实施"职业院校制
造业和现代服务业技能型紧缺人才培养工程"的经验，并及时推广到其他院校和其他专业领
域，推动职业教育更加适应劳动力市场对技能型紧缺人才的需要。
教育部
劳动保障部
国防科工委
信息产业部
交通部
卫生部
二００三年十二月三日
