国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）的通知
国办发〔2012〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2012年12月26日
全国现代农作物种业发展规划
（2012-2020年）
国以农为本，农以种为先。我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）要求，结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》和《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，特制定本规划。
一、规划背景
（一）主要成效。改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物种业发展实现了由计划供种向市场化经营的根本性转变，取得了巨大成绩，为提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献，特别是为近年来实现粮食生产“九连增”发挥了重要作用。一是品种选育水平显著提升。成功培育并推广了超级杂交稻、紧凑型玉米、优质专用小麦、转基因抗虫棉、“双低”油菜等一大批突破性优良品种，主要农作物良种覆盖率提高到96%，良种在农业增产中的贡献率达到43%以上。二是良种供应能力稳步提高。建立了一批良种繁育基地，主要农作物商品化供种率提高到60%，其中杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种。三是种子企业实力明显增强。“育繁推一体化”水平不断提高，农作物种业前50强企业的市场占有率提高到30%以上。四是法律法规和管理体系逐步完善。公布实施了种子法和植物新品种保护条例，绝大部分涉农县（市、区）成立了种子管理机构。
（二）发展形势。当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新阶段，保障国家粮食安全和实现农业现代化对农作物种业发展的要求明显提高。随着全球经济一体化进程不断加快和生物技术迅猛发展，农作物种业国际竞争异常激烈。加快推进现代农作物种业发展，加强种业科技创新，培育和推广优良品种，已成为突破耕地和水等资源约束、加快现代农业发展、提升农业国际竞争力的迫切需要。
（三）存在的问题。我国农作物种业发展尚处于初级阶段，与发展现代农业的要求还不相适应。一是育种创新能力较低。育种材料深度评价不足，育种力量分散，育种方法、技术和模式落后，成果评价及转化机制不完善，育种复合型人才缺乏。二是种子企业竞争能力较弱。企业数量多、规模小、研发能力弱，尚未建立商业化育种体系。三是种子生产水平不高。种子繁育基础设施薄弱，抗自然灾害风险能力差，机械化水平低，加工工艺落后。四是市场监管能力不强。种子管理力量薄弱，监管技术和手段落后，工作经费不足。五是种业发展支持体系不健全。种子法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，财政、税收、信贷等政策扶持力度有待进一步强化。
二、总体要求
（四）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以发展现代农业、保障国家粮食安全和促进农民增收为目标，以体制改革和机制创新为动力，加强政策扶持，加大农作物种业投入，整合农作物种业资源，强化基础性公益性研究，推进商业化育种，完善法律法规，严格市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，努力构建与农业生产大国地位相适应、具有国际先进水平的现代农作物种业体系，全面提高我国农作物种业发展水平。
（五）基本原则。
——坚持机制创新。明确科研院所和高等院校是农作物种业基础性公益性研究的主体。建立以企业为主体的商业化育种新机制。鼓励科技资源向企业流动，促进产学研紧密结合，加强种业自主创新和国际合作。
——坚持企业主体。充分发挥种子企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合农作物种业资源，通过政策引导带动企业和社会资金投入，推进“育繁推一体化”种子企业做大做强。
——坚持统筹兼顾。重点支持主要粮食作物种业发展，兼顾重要经济作物。重点加强国家级种子生产基地建设，兼顾区域级和县（场）级种子生产基地，确保种子生产总量和结构平衡。
——坚持扶优扶强。完善法律法规，营造统一开放、公平竞争的农作物种业发展环境。重点支持具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业，鼓励企业兼并重组，吸引社会资本和优秀人才流入企业。
（六）发展目标。
到2015年，初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制，科研院所和高等院校基本完成与其所办种子企业“事企脱钩”；以西北、西南、海南为重点，初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上；培育一批“育繁推一体化”种子企业，前50强企业的市场占有率达到40%以上；种子法律法规更加完善，监管手段和条件显著改善，通过考核的种子检验机构年样品检测能力达到40万份，例行监测的种子企业覆盖率达到30%。
到2020年，形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制，发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源，培育一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种；建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，主要农作物良种覆盖率达到97%以上，良种在农业增产中的贡献率达到50%以上，商品化供种率达到80%以上；培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，前50强企业的市场占有率达到60%以上；健全国家、省、市、县四级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，通过考核的种子检验机构年样品检测能力达到60万份以上，例行监测的种子企业覆盖率达到50%以上。
三、重点任务
（七）建立新型农作物种业科技创新体系。支持科研院所和高等院校从事农作物种业基础性公益性研究，引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，促进种子企业逐步成为商业化育种的主体。支持种子企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。
（八）加强种业基础性公益性研究。开展农作物种质资源普查、搜集、保护、鉴定、深度评价和重要功能基因发掘，建设种质资源共享平台，实现种质资源依法向社会开放。加强育种理论方法和分子育种、检测检疫、抗性鉴定、生产加工、信息管理等关键技术研究，制定和完善品种真实性、种子质量等检验检测技术标准。加强常规作物育种和无性繁殖材料选育及应用技术研发。
（九）构建以企业为主体的商业化育种体系。支持有实力的种子企业建立科研机构和队伍，构建商业化育种体系，培育具有自主知识产权的突破性优良品种，并率先在杂交玉米和杂交水稻领域取得重大突破。支持“育繁推一体化”种子企业整合育种力量和资源，加大科研投入，引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备，创新育种理念和研发模式，加快提升企业核心竞争力。
（十）做大做强种子企业。鼓励种子企业间的兼并重组，强强联合，实现优势互补、资源聚集；鼓励具备条件的种子企业上市募集资金。支持大型企业通过并购和参股等方式进入农作物种业；支持种子企业牵头或参与组织实施种业应用研究和产业化等项目。鼓励“育繁推一体化”种子企业开展自育品种试验，采用先进种子加工技术及装备，提升种子质量。引导企业建立新品种示范网络，完善种子市场营销、技术推广、信息服务体系，建立乡村种子连锁超市、配送中心、零售商店等基层销售网络，加强售后技术服务，延伸产业链条。推动种子企业建立现代企业制度，加强企业文化和品牌建设，强化企业自律，积极承担社会责任。
（十一）加强种子生产基地建设。分区域、分作物建设优势种子生产基地，按照土地利用总体规划，将生产基地内的耕地划入基本农田，实行永久保护，确保种子生产长期稳定。支持种子企业建立稳定的种子生产基地，在依法自愿有偿和不改变土地用途的前提下，采取租用等土地流转方式，构建种子企业与制种大户、专业合作组织、农民长期的契约合作关系。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。加强种子生产基地基础设施建设，改善生产条件，建设现代化种子加工中心和配送体系，提高种子生产、加工能力和服务水平。
（十二）严格品种审定与保护。统筹植物新品种测试和品种区域试验，加强品种特异性、抗病性和抗逆性鉴定。建立国家级与省级品种审定协调机制，科学制定品种审定标准，规范品种审定行为，健全品种退出机制，加快不适宜种植品种退出。完善植物新品种保护制度，扩大保护名录，切实保护原创性、突破性亲本和品种。建立品种权转让交易公共平台，制定交易管理办法，规范交易行为。在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场，开展新品种展示示范，加快突破性优良品种推广。对在生产中发挥重要作用的新品种，国家按照有关规定给予育种者成果奖励。
（十三）强化种子市场监管。加强行政许可全过程管理，严格准入条件和标准，依法核发种子生产经营许可证，强化行政许可后的监督管理，建立许可信息公开查询平台和生产经营信息报告制度。加强种子市场监督，健全种子例行监测机制，严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为。强化进出境种子检验检疫，开展疫情监测及监督抽查。加大知识产权保护力度，健全以新品种权为主的知识产权服务体系。
（十四）健全种子市场调控体系。建立农作物种业信息服务平台，推进物联网技术应用，引导企业建立覆盖生产、加工、流通各环节的种子质量可追溯系统。建立健全国家和省两级种子储备体系，国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，省级重点储备短生育期和大宗作物种子。种子储备实行公开招投标，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动承担储备任务，中央和省级财政对种子储备给予支持。
（十五）提升农作物种业人才素质。支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站和学习实践基地。依托重大科技项目、重要创新平台和重点创业基地，通过“千人计划”等途径，支持企业引进国内外高层次人才和领军人物，支持企业选派人员到高等院校进修和培训。对种子企业科研、生产、检验、营销、管理等人员进行定期培训，加强对制种农民技术培训，培养制种能手和制种大户。严格种子行政执法人员资格考核，提高业务水平和依法行政能力。
（十六）加强种业国际交流与合作。积极参加国际植物新品种保护联盟、国际种子联合会等国际组织发起的活动，参与国际植物保护公约框架下的国际交流与合作，推进国家间、区域间的农作物种业双边和多边合作。制定和完善外资进入农作物种业开展资源研究及种子研发、生产、经营等领域相关管理办法，规范国内种子企业、科研机构与国外种子企业技术合作，做好外资并购我国种子企业的安全审查工作。支持国内优势种子企业开拓国外市场，开展科研育种和种子生产经营合作，引进优质种质资源、先进育种和种子加工技术。
四、发展布局
（十七）科研目标和重点。以水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯等5种主要粮食作物和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、苹果、柑橘、梨、茶树、麻类、蚕桑、花卉、香蕉、烤烟、天然橡胶等15种重要经济作物为重点，开展相关种质资源的搜集、保存、评价与利用，挖掘高产、优质、抗病虫、营养高效等具有重大应用价值的功能基因；坚持常规育种与生物技术相结合，培育适宜不同生态区域和市场需求的农作物新品种；开展种子（苗）生产轻简化、机械化、工厂化以及加工贮藏、质量检测、高产高效栽培、病虫害防控、品质测试等相关技术研究，实现良种良法配套。
专栏1 主要粮食作物种业科研目标和重点
作物 2020年科研目标
科研重点
水稻 培育年推广面积超过1000万亩的新品种3-5个；杂交水稻机械化制种面积达到50%；常规水稻商品化供种率达到70% 创制一批广适、高抗、高品质、高配合力的水稻骨干亲本以及“三系”新型不育系、对低温钝感的“两系”不育系；加强杂交水稻安全繁制种、机械化制种、种子检测、加工和贮藏等技术研究与应用
玉米 培育年推广面积超过1000万亩的新品种5-10个 建立规模化高效单倍体育种技术体系和分子标记辅助育种技术平台，构建骨干育种群体；开展玉米机械化制种、不育化制种、生产隔离、种子加工、质量检测等技术研究与应用，制定种子活力、单粒播种等质量技术标准
小麦 培育年推广面积超过1000万亩的新品种4-8个；商品化供种率达到70%以上 在黄淮海麦区发展高产、优质的强筋小麦品种和广适、节水、高产的中筋小麦品种，在长江中下游麦区发展高产、优质、抗逆性强的弱筋和中筋小麦品种，在西南麦区发展高产、优质、抗病性强的中筋小麦品种，在西北麦区发展高产、优质、抗旱节水、抗病抗逆性强的中筋小麦品种，在东北麦区发展高产、优质、早熟、抗逆性强的强筋和中筋小麦品种
大豆 培育年推广面积超过500万亩的新品种3-5个；商品化供种率达到60% 开展抗逆性鉴定和适应性评价等技术研究与应用；在东北地区重点选育一批高油、高蛋白品种，在黄淮海地区重点选育一批高蛋白、多抗品种
马铃薯 脱毒种薯覆盖率达到40% 加强品种资源保存、鉴定和遗传改良，选育高产、优质专用新品种；加强脱毒种薯繁育和质量控制技术研究与应用
专栏2 重要经济作物种业科研目标和重点
作物 2020年科研目标
科研重点
蔬菜 自主研发品种占80%以上，实现大宗蔬菜作物品种1-2轮更新；蔬菜良种覆盖率达到90%以上 加强大宗蔬菜作物农艺性状遗传规律、杂种优势利用、种子生产和精加工技术，以及食用菌种健康环境因子研究；培育适合设施栽培、露地栽培、加工生产专用的新品种
棉花 培育适应机械化作业、轻简栽培、抗病虫的新品种20-30个 挖掘高衣分、抗逆等优异资源，开展繁制种、加工、贮藏、检测等技术研究与应用；在黄河流域和长江流域棉区培育简化高效、适宜套种新品种，在西北内陆棉区培育适合机械化作业的优质、高产新品种
油菜 培育适应机械化作业、年推广面积超过100万亩的新品种10个以上 创制一批具有高含油、抗裂角、耐密植等性状优异材料和骨干亲本；培育一批高产、高油、抗病且适合机械化收获的“双低”油菜新品种；开展种子丸粒化包衣、种子发芽化学调控等技术研究与应用
花生 培育年推广面积超过300万亩的新品种5-10个；油用花生含油量达到56%以上，高油酸品种油酸含量达到70%以上 开展种子无损伤检测、脱壳、包衣、加工技术研究与应用
甘蔗 培育年推广面积超过200万亩的新品种5个以上 开展多熟期甘蔗品种的生态适应性评价研究；选育具有遗传多样性、不同熟期、高产、高糖新品种
苹果 种质资源长期保存2000份以上；自主知识产权的优良品种栽培占新发展苹果园面积30%左右 开展苹果生物技术、工程育种技术和砧木育种技术研究，加快培育适合不同区域栽培的新品种
柑橘 种质资源长期保存1800份以上；培育新品种10个以上；柑橘无毒化良种苗木所占比例达到60%以上 开展最佳砧穗组合选配等技术研究与应用，培育矮化、抗病性强、适应能力强的砧木类型；培育一批不同熟期、高抗、优质的新品种
梨 种质资源长期保存2500份以上；培育适合不同生态条件的新品种10个以上 开展砧穗组合亲和力鉴定技术研究，通过嫁接致矮试验，筛选优良砧木；采取远缘杂交、回交等常规育种方法和分子育种技术，选育早、中、晚熟期配套的新品种
茶树 培育适合不同生态区和不同茶类的优良新品种20个以上；无性系茶树良种覆盖率达到75%以上 开展茶树抗寒、抗病、抗虫和抗旱遗传机理及遗传转化、植株再生技术研究；筛选种内杂交和远缘杂交结实率高的亲本组合，选育一批优质、抗病、低氟、适合机采的新品种
麻类 保存种质资源10000份以上；培育新品种8个以上；良种覆盖率达到60%以上 改良纤维支数、含胶量及可纺性等参数，兼顾蛋白含量、生物产量等饲用、能源用参数，选育抗逆性强、高产、稳产、优质新品种
蚕桑 培育蚕新品种20个、桑树新品种10个、柞树新品种5个 选育病虫抗性较强、优质、高产的桑（柞）树、桑（柞）蚕新品种
花卉 全国花卉种植用种子自给率达到30% 创制一批广适、高抗、高品质、高配合力的重要花卉亲本，以及对低温、光照钝感的育种材料；选育一批有特色的、适用于不同地区、不同目标市场的新品种
香蕉 保存种质资源700份；培育新品种10个以上；年繁育优良香蕉苗占所需种苗的60% 培育综合性状好、适宜不同生态区域的新品种
烤烟 培育新品种50个以上 创制不同香气香型、重要病害抗性的骨干亲本；研究烟草不同种质、发育时期、组织器官及逆境条件下的基因表达调节机制；选育一批高香气、低焦油、抗病、抗逆、丰产新品种
天然橡胶 培育新品种2-3个；新植胶园良种覆盖率达到100%，胶园良种比例达到70% 加强砧木无性系培育理论研究，开展砧穗组合型无性系选育技术研究；选育适合不同植胶区域的抗寒、抗风、高产新品种
（十八）生产布局。按照“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则，科学规划建设主要粮食作物和重要经济作物种子生产基地，打造种子生产优势区，全面加强基地建设，形成稳定的种子生产能力。建立联动协调机制，强化基地管理，优化基地环境。
专栏3 农作物种子生产布局
类型 区域范围
建设内容
主要粮食作物种子生产基地 国家级
西北杂交玉米种子生产基地、西南杂交水稻种子生产基地、海南南繁基地 加强田间基础设施建设和种子检测能力建设，引导有实力的企业参与农田规模化生产改造，配备种子生产专用设施设备，建设种子加工中心，提升种子生产机械化水平
区域级
根据不同区域生态特点，在粮食生产核心区建设100个区域级种子生产基地 加强田间基础设施建设，配备种子加工检验设备，提高稳定供种能力
县（场）级
选择粮食作物种子生产面积在1万亩以上的大县（场），建设种子生产基地
重要经济作物种子生产基地 县（场）级 按照我国特色农产品优势区规划，选择重要经济作物种子生产规模较大、承担单位实力较强的种子生产优势县（场），建设种子生产基地 完善种子生产田间条件，建设育苗温室及种苗脱毒车间，提高种子生产设施化、规模化、标准化水平
五、重大工程
（十九）种业基础性公益性研究工程。建设农作物种质资源库、生物育种领域国家重点实验室、国家工程技术研究中心、南繁科研育种基地，改善科研基础设施条件。支持开展育种理论、方法、遗传机理等重大课题和现代育种、机械化制种、种子加工、质量检测等共性关键技术研究，推进农作物种质资源深度评价、材料规模化创制与利用，支持水稻、小麦、大豆等常规品种和马铃薯、甘蔗、果树、茶树等无性繁殖作物品种选育，全面提高农作物种业科技创新能力。
（二十）商业化育种工程。支持和引导有实力的“育繁推一体化”种子企业，改善育种基础设施和技术装备条件，建设育种研发中心、种子加工处理中心、品种测试体系和展示示范基地。支持企业开展杂交作物育种材料筛选、组合选配与测试、新品种试验示范，培育一批突破性优良品种。支持企业与优势科研单位建立科企合作平台，充分利用科研单位人才、技术、资源和科研成果，加快提升企业育种创新能力。
（二十一）种子生产基地建设工程。加强国家级和区域级种子生产基地建设，支持主要粮食作物种子生产大县（场）和重要经济作物种子生产优势县（场）建设，配套建设一批大型现代化种子加工中心，形成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地。增加种子储备财政补贴，调动企业承担国家种子储备的积极性。在现有农业保险中，增加制种风险较高的杂交玉米和杂交水稻等种子生产保险。
（二十二）种业监管能力提升工程。建设和完善一批农作物品种试验站、抗性鉴定站、新品种引进示范场、植物新品种测试（分）中心、植物品种繁殖材料保藏库（圃）以及品种真实性鉴定中心，形成覆盖不同生态区的农作物品种试验网络体系。建设和完善省、市、县三级种子质量监督检测中心，配备必要的检测设施设备，提升检测能力。强化基地、市场和品种管理，加强种子质量、真实性、转基因检测和检验检疫等工作。
专栏4 农作物种业重大工程和重点项目
重大工程 重点项目
支持内容
种业基础性公益性研究工程 国家重点基础研究发展计划（973计划） 支持育种基础理论、遗传机理等重大科学问题研究，整合作物种质资源学、功能基因组学等各种组学和育种学技术，指导育种技术创新
国家高技术研究发展计划（863计划） 支持育种前沿高新技术、主要农艺性状基因资源和位点挖掘、新型育种材料与品种创制，建立原创性的育种高新技术和育种制种技术体系，加强具有重大应用前景的新品种创制
国家科技支撑计划
（基础研究方面） 支持育种资源创新、常规育种技术研究与新品种培育，研究高效且符合我国国情的育种、繁种、制种、种子加工、储运各环节的共性关键技术并集成应用
科技基础条件平台、
国家重点实验室、国家工程技术研究中心建设项目 支持生物育种领域国家重点实验室、国家工程技术研究中心和农作物种质资源、农作物种业科学数据共享平台建设
区域产业创新基础能力建设项目 支持生物育种领域工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平台等创新支撑体系建设
转基因生物新品种培育
国家科技重大专项（基础研究方面） 开展功能基因克隆验证与规模化转基因操作技术、转基因生物安全技术研究
现代农业产业技术体系
（基础研究方面） 筛选有价值的种质资源，支持遗传育种理论、方法及配套关键技术研究与应用
公益性行业（农业）科研专项 开展现代育种、品种测试、机械化制种、种子加工、质量检测、疫情检测、除害处理及监测防控和种业管理等环节的共性关键技术、标准规范和配套装备研究与应用
种子工程项目（基础研究方面） 支持种质资源引进、保存与利用，以及农作物改良中心和分中心、育种及关键技术创新基地、南繁科研育种基地等基础设施建设
引进国际先进农业科学
技术计划（948项目） 支持境外优势农作物种质资源的引进、保存、利用及外来有害生物检疫防控
农作物种质资源保护专项 支持种质资源保存、创新与利用，大力开展种质资源深度评价、创新、分发利用以及育种材料创制，开展出境种质资源查验与保护
农业部重点实验室项目 支持遗传育种理论、方法及配套关键技术等基础研究
商业化育种工程 国家科技支撑计划（产业化应用方面） 支持企业和科研单位加强产学研合作，构建农作物种业技术创新战略联盟，加速科技成果的产业化应用
生物育种重大产业创新发展工程 扶持和培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”大型种子企业，形成我国农作物生物育种研发及产业化的重要平台和试验示范基地
现代种业发展基金 通过投资入股的方式支持企业开展兼并重组，培育一批“育繁推一体化”大型种子企业
转基因生物新品种培育国家科技重大专项（品种培育方面） 支持有实力的种子企业创制一批目标性状突出、综合性状优良的突破性转基因新品种
现代农业产业技术体系 （品种培育方面） 支持“育繁推一体化”种子企业承担育种任务
种子工程项目（创新能力建设方面） 支持具有一定实力的“育繁推一体化”种子企业建设育种创新基地
种子生产基地建设工程 新增千亿斤粮食工程 重点支持国家级种子生产基地建设，在规划范围内建设区域性、规模化的种子生产基地
农业综合开发部门专项 支持农作物原原种、原种、良种繁育与加工基地建设
种子工程项目（生产能力建设方面） 在种子生产优势区支持集中建设农作物种子生产基地
种子生产保险补助 开展种子生产保险试点，给予保费补贴
种子储备财政补助 对国家救灾备荒种子储备的贷款贴息、保管、检验、自然损耗及正常转商费用等进行补助
种业监管能力提升工程 种子工程项目（监管能力建设方面） 支持种子质量检验检测机构和能力建设，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场
农业技术试验示范（品种试验）项目 支持开展国家主要农作物品种审定试验
农产品质量安全监管项目
（种子管理方面） 支持基地管理、市场监管、新品种保护和转基因监管、检验检疫等方面工作
六、保障措施
（二十三）健全法律法规。加快研究修订种子法和植物新品种保护条例，修订农作物品种审定、种子标签管理、农业植物新品种权侵权案件处理规定等配套规章。制定品种权转让交易、种子（苗）生产基地建设、基地认定保护等管理办法，以及植物新品种测试指南、新品种保护名录、品种试验规程、审定标准等规范性文件。探索建立非主要农作物品种登记制度。完善覆盖生产、加工、流通全过程的种子标准体系。
（二十四）建立多元化投资渠道。加大农作物种业财政投入力度，支持种质资源开发、常规品种培育、关键技术及标准研发。建立现代种业发展基金，重点支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。支持种子企业参与转基因生物新品种培育国家科技重大专项；支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本，引导发展潜力大的种子企业上市融资。支持育种创新、种子生产加工等条件能力建设，改善品种测试、试验和种子检测条件。
（二十五）强化政策支持。对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税；经认定的高新技术种子企业享受有关税收优惠政策；对种子企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。将种子精选加工、烘干、包装、播种、收获等制种机械纳入农机具购置补贴范围。加大对制种大县扶持力度，调动基层政府发展制种产业和农民生产优质种子的积极性。金融机构特别是政策性银行要加大对种子收储的信贷支持力度。建立种子物流快捷通道，铁路部门要优先保障种子运输。对企业引进的科研人才，当地政府要参照有关政策解决人员户籍问题。
（二十六）完善管理体系。加强国家、省、市、县四级种子管理体系建设，明确负责种子管理的机构，强化种子管理职能；健全管理队伍，强化人员培训，提高人员素质，增强依法行政和公共服务能力；强化能力建设，保障工作经费，确保工作有效开展。建立绩效考核制度，对种子管理机构进行综合考核，对管理人员实行岗位和业绩考核。强化品种管理，改进现有农作物种业科研成果评价方式，完善育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。充分发挥种子行业协会的协调、服务、维权、自律作用，规范企业行为，加强行业服务，重点开展种子企业信用等级评价，推进企业间、行业间的国内外交流与合作。
（二十七）加强组织领导。充分发挥推进现代农作物种业发展工作协调组的作用，加强部门协调，密切合作，研究解决农作物种业发展中的重大问题。各省（区、市）要依据本规划，制定本地区农作物种业发展规划，细化各项工作措施。各级农业、发展改革、科技、财政、人力资源社会保障、质检、林业等部门要认真贯彻落实规划要求。
对外贸易经济合作部、财政部、国家国有资产管理局关于加强境外企业清产核资工作的通知
对外贸易经济合作部 财政部 等
对外贸易经济合作部、财政部、国家国有资产管理局关于加强境外企业清产核资工作的通知
外经贸部、财政部、国家国有资产局
各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）：
根据国务院办公厅《关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》（国办发〔1995〕17号），1995年清产核资工作已在全国范围内全面展开，全部国有境外企业、机构也要在今年完成清产核资工作。
国有境外企业、机构的清产核资工作已在财政部清产核资办公室的统一部署下，由国内投资主管部门具体组织实施。随着境外企业、机构的不断变化，境内投资主体掌握情况已不尽全面，信息传递也存在诸多困难。我各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）具有管理境外企业、机构的
职能。为配合此项工作的顺利完成，要求各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）作为国有境外企业、机构清产核资工作的联络点对驻在国和领区内国有境外企业、机构的清产核资工作进行指导和协调，并负责核实驻在国和领区内国有境外企业、机构的户数。各驻外使（领）馆经商参（代
）处（室）要经常检查了解清产核资工作开展情况和存在问题，及时向外经贸部清产核资办公室（联系电话：5198950 5198457 联系人：林景彤 王雅君），或财政部清产核资办公室反映并报回所掌握的驻在国和领区内国有境外企业、机构名单。
我们已发文给境内各投资主管部门，要求其所属境外企业、机构要与我驻外使（领）馆经商参（代）处（室）建立日常工作联系，主动汇报工作，并接受监督和检查。
各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）要充分利用这次境外企业、机构清产核资的机会，进一步摸清驻在国和领区内的国有境外企业户数及资产经营状况，推动境外企业、机构清产核资工作的顺利完成，确保国有资产的保值、增值。
附件一：财政部、对外贸易经济合作部、国家国有资产管理局关于印发《境外企业、机构清产核资工作方案》的通知
财清〔1995〕3号
各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、财政厅（局）、外贸委（厅、办）、国有资产管理局（室、处），国务院各部、委、直属机构，国家计划单列企业集团（公司）：
现将《境外企业、机构清产核资工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。
附件：境外企业、机构清产核资工作方案
为了在1995年全面完成境外国有企业、机构清产核资工作任务，摸清“家底”，加强国有资产管理，根据《一九九五年清产核资工作方案》，特制定本工作方案。
一、工作范围
1995年境外清产核资的工作范围是：各地区、各部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构（以下简称“境外企业、机构”）。
具体工作范围如下：
（一）国务院及由国务院授权部门直接投资举办、财务关系在财政部单独立户的境外企业或公司。
（二）中共中央、国务院各部门及全国性社会团体、所属总公司在境外开办的分支机构、子公司及生产（仓储）企业和代表处等。
（三）专业银行总行、保险总公司和全国性非银行金融机构在境外设立的分支机构或境外子公司。
（四）各级地方人民政府及其授权部门直接投资举办的境外企业、公司和设立的境外机构。
（五）各级地方人民政府有关部门的总公司、企业和各级地方企业、公司及事业单位投资举办的境外企业、机构。
（六）国家派驻在各国和地区的外交使团机构。
（七）境内企业、单位与外方在境外合作、合资的企业及境外企业与外方合作、合资的企业。
二、工作任务
1995年境外企业、机构清产核资的主要任务是：清查财产、清理损溢、核实权益、登记产权和建帐建制。
（一）清查财产。指对境外企业、机构各项资产、负债和所有者权益进行全面的清理核对和查实。
（二）清理损溢。指对境外企业、机构的各项资产盘盈盘亏、资产损失、亏损挂帐、往来帐款等进行清理，核实对其投资的增值和损失，核对应清未清的往来帐款，并按照国家有关规定及驻在国或地区有关制度进行处理。
（三）核实权益。指对境外企业、机构财产及对外投资、联营投资、股份投资以及以个人名义持股、以个人名义持有物业产权、以个人名义开立银行帐户等确认其权益归属，按照国家规定要求办理有关法律手续；并对境外企业、机构实际占用的国有资产价值总量进行重新核实。
（四）登记产权。指境外企业、机构按国家有关规定，对境外企业、机构占有、使用的国有资产进行产权登记。
（五）建帐建制。指境外企业、机构通过清产核资，针对存在的问题，健全各项帐务，完善各项规章制度，加强基础管理。
三、时间步骤
境外企业、机构资产清查登记的时间点定为1994年12月31日，具体工作分为三个阶段进行。
第一阶段为准备阶段，主要任务是：
（一）各地区、各部门对各自所属的境外企业、机构户数进行逐级清理汇总，随境内企业、单位的户数清理结果一并送财政部清产核资办公室，并据此向国内财政机关办理财务关系备案手续。
（二）各地区、各部门抽调熟悉境外企业、机构财务和业务情况的管理人员，充实专职力量。
（三）在财政部清产核资办公室组织召开的中央、地方清产办主任会议上，相应布置境外清产核资工作。
（四）各地区、各部门结合实际情况，根据国家总体工作部署制定工作方案，拟定实施办法，具体布置各项工作。工作方案报财政部清产核资办公室备案。
（五）各地区、各部门以多种形式组织参加境外企业、机构清产核资工作人员进行政策、业务和技术培训。
该阶段工作于1995年1月至3月进行。
第二阶段为实施阶段，主要任务是完成规定的各项清产核资工作任务。
境外企业、机构的各项清产核资数据应统一倒轧帐到1994年12月31日。有关境外清产核资的汇总报表各地区、各部门于1995年9月底前报财政部清产核资办公室，已进行清产核资的境外企业、机构应重新填报《境外企业清产核资报表》。
该阶段工作于1995年4月至9月进行。
第三阶段为制度建设和总结阶段，主要任务是：
（一）根据同级清产核资办公室的批复结果，按规定到同级国有资产管理部门办理产权登记。
（二）各地区、各部门在全面工作总结中对境外企业、机构的清产核资工作进行认真总结，并于11月底前送财政部清产核资办公室。
（三）建立完善各项境外国有资产基础管理制度，防止前清后乱和国有资产流失，提高境外国有资产的经营使用效益。
四、组织领导
境外企业、机构的清产核资是整个清产核资工作的重要组成部分，随境内清产核资同步进行，由财政部、国家国有资产管理局会同对外贸易经济合作部等有关部门负责组织，具体工作事宜由财政部清产核资办公室办理。工作实施按境外企业、机构的隶属或投资关系分级分系统进行。
（一）中央各主管部门（含行业总公司、银行、计划单列企业集团）的清产核资领导小组和办事机构同时负责领导和组织本部门、本单位所属境外企业、机构的清产核资工作。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市及地（市）、县人民政府的清产核资领导小组和办事机构同时负责组织本地区境外企业、机构的清产核资工作。
（三）各境外企业、机构的法人代表负责领导和组织本企业、机构的清产核资工作。
（四）各地区、各部门和企业、单位对境外清产核资工作要指定专人负责，及时反映、上报有关工作情况、问题及意见和建议等。
五、工作方法和要求
境外企业、机构清产核资工作因其具有特殊性，对其工作方法要求如下：
（一）境外清产核资工作原则上采用境外企业、机构自行清查，国内主管部门或投资单位境内核实的方式进行。
（二）境内企业、单位与外方在境外合作、合资的企业及境外企业与外方合作、合资的企业，主要由中方清理其原始投入和权益增值。由多家国内企业、单位在境外共同举办的企业、单位由协议主管方负责组织，并及时向有关投资方通报工作情况。
（三）境外企业、机构的清产核资具体工作按财政部清产核资办公室制定的《境外企业、机构清产核资工作有关规定》进行。其工作结果应单独填报《境外企业清产核资报表》，并要与各地区、各部门境内企业、单位的资产负债简表进行合并汇总。
（四）境外企业、机构清产核资工作对外不宣传、不报导；境外企业、机构使用的有关清产核资文件资料在工作结束后就地销毁；涉及国家和企业重要秘密的文件资料在传送中要严加保密；参加清产核资人员和境外企业职工要保守国家和企业秘密。
（五）在境外企业、机构清产核资工作中，除确有必要的可以派少数人出国核实清理外，一般不要组团出国。
附件二：财政部清产核资办公室关于印发《境外企业、机构清产核资工作有关规定》的通知
财清办〔1995〕20号
各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、财政厅（局）、国有资产管理局（室、处），国务院各部、委、直属机构，国家计划单列企业集团（公司）：
为完成一九九五年境外企业、机构的清产核资工作，根据财政部《一九九五年清产核资工作方案》和财政部、外经贸部、国家资产局《境外企业、机构清产核资工作方案》，制定了《境外企业、机构清产核资工作有关规定》，现印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告我们。
附件：境外企业、机构清产核资工作有关规定
第一章 总 则
第一条 为了在1995年全面完成国有境外企业、机构的清产核资工作，根据《一九九五年清产核资工作方案》和《境外企业、机构清产核资方案》，制定本规定。
第二条 通过境外企业、机构的清产核资，全面摸清各部门、各地区和各级国有企业、单位投资于我国境外的经营性及非经营性国有资产的“家底”，为加强境外企业、机构的国有资产经营管理和增强境外企业在国际市场上的竞争能力创造条件。
第三条 境外企业清产核资工作内容为：清查资产、清理损溢、核实权益、登记产权、建帐建制。境外行政事业机构主要进行财产清查登记。
第四条 1995年境外清产核资的工作范围是：各地区、各部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构（以下简称“境外企业、机构”）。
具体工作范围以财政部、对外贸易经济合作部、国家国有资产管理局联合印发的《境外企业、机构清产核资工作方案》（财清〔1995〕3号）第一条规定为准。
中资合资、合作经营的境外企业，由拥有实际控制权的一方负责组织实施，并及时向其他参股方通报工作情况；当双方投资比例各占50％时，由双方投资者协议约定委托一方负责组织实施，并将工作情况及时通报另一方。
对于中外合资、合作经营的境外企业，原则上由中方投资者作为长期投资项目清理原始投入及其权益。
第五条 境外企业、机构资产（财产）清查时间点统一为1994年12月31日。
第六条 境外企业、机构清产核资的实物清查数据以实际清查时间倒轧帐到统一时间点；帐务清查均以统一时间点向境内主管机构编报的决算为准。
第七条 境外企业、机构以驻在国或地区的本位币进行会计核算的，按驻在国或地区主要银行公布的1994年12月31日本位币兑美元牌价折算填报有关报表。其中，境外行政事业机构应以外交部发往各驻外使领馆的现行内部统一比价折算；境外企业因驻在国或地区本位币在近十
年内兑美元牌价变动较大的（即超过50％），经境内主管机构同意，可以比照外交部提供的现行内部比价折算。
第二章 清查资产
第八条 清查资产的内容包括：对流动资产、长期投资、固定资产、其他资产及负债进行清理、登记、核对和查实。
第九条 境外企业的下列帐外资产不作盘盈处理，但要列表单独反映：
（一）已提完折旧的固定资产；
（二）接受捐赠的不宜入帐的有形资产；
（三）已在本企业成本摊销或上级主管企业费用中列支过的资产。
第十条 清查流动资产应按资产形态和占用方式分别进行。查出帐实不符的各项资产，均应查明原因，明确责任。
（一）货币资金。包括现金和各种存款。
1．现金。应以帐面余额与库存金额核对。
2．各种存款。应以本单位各种存款帐面余额与银行及非银行金融机构开具的存款对帐单核对。
3．短期投资。包括有价证券和其他短期投资。其中：有价证券指购入的各种能随时变现，持有时间不超过一年的证券；其他短期投资指回收期不超过一年的有价证券投资之外的其他投资。
1．有价证券应以结存有价证券的实际认购成本与其帐面价值余额核对。
2．其他短期投资应按投资项目逐项清查和核对。
（三）应收及预付款项。包括应收票据、应收帐款、其他应收款、预付帐款和待摊费用，应在全面清理的基础上，对逾期债权查明原因，明确责任，分类排队，及时处理。
1．应收票据，应逐笔与购货单位或银行核对查实。
2．应收帐款、预付帐款和其他应收款，应逐笔与债务方核对，达到双方对应的帐目金额一致。对有争议的款项，应认真清查、验证、核实，重新明确债权债务关系；长期拖欠的款项，应积极催收。
对各项有问题的往来帐款，应组织专项清理，因经手人发生变动造成情况不明的，应向经手人查询。对确实无法收回的债权，可比照境内企业审批权限，经审核批准后进行相应处理。
职工个人借款应认真清查并限期收回。
（四）存货。包括各种原材料、设备、低值易耗品、在产品、半成品、产成品、协作件、外购商品、生活物资、实物结存物资和其他存货，要认真清仓查库，对全部存货清查盘点。清查出的积压、毁损或需报废的存货，应查明原因，组织技术鉴定，提出处理意见。
第十一条 清查长期投资应按实际投资项目和接受投资企业逐一清查，不得遗漏和隐瞒。清查内容包括：
（一）股票和债券投资。应以结存股票和债券的实际认购成本与其帐面价值核对。
（二）房地产投资。应以实际投资与投资帐目核对。两者不一致的，按实际投资调帐。
（三）其他投资。不论是以货币资金投资，还是以有形资产或无形资产投资，均应认真清查。其中：
1．对全资子公司投资的，应以长期投资帐面价值与全资子公司的净资产核对，核查其权益。
2．对其他公司投资参股的，应以长期投资帐面价值与接受投资企业向该投资者签发的出资证明书（文件）载明的出资额核对，并应核查按资本份额拥有的权益。
（四）对长期投资占接受投资企业资本（股本）总额50％以上（或者实际拥有控制权）的清查，应采取权益法进行。
（五）清查出长期投资未入帐的，应及时入帐。
第十二条 固定资产清查。指对所有权属于本企业、机构的固定资产，进行全面清点，以物对帐，对帐对物。
（一）境外企业的固定资产标准，驻在国或地区的规定与我国现行会计制度不一致的，从驻在国或地区的规定。
（二）应查清固定资产原值、净值、已提折旧。
（三）清理已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废的固定资产的数额及固定资产损失、待核销数额等。
（四）清查固定资产折旧的提取情况。
（五）出租和借出的固定资产，应核对帐务，并由承租或借用方出具确认函件；没办理租、借契约的，应清理补办。
（六）对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，应认真查明原因，明确责任，提出处理意见。
（七）清查后的各项固定资产，应重新登记，建立健全实物帐卡。
第十三条 融资租赁和经营性租赁租入的固定资产。应清查帐、卡、物，通过清查达到三者一致。
第十四条 土地清查。包括租入和购买的土地，应清查产权、面积、投入、开发状况及取得时间或承租期。
（一）产权。是指通过购买取得的所有权，或通过租赁取得的使用权，或依法以其他方式取得的所有权或使用权。清查产权应以驻在国或地区法律规定的产权凭证为依据。产权关系不明确的，应尽快以驻在国或地区法律规定的产权凭证予以明确。
（二）面积。应清查帐面、产权凭证、实际面积是否一致。不一致的，应以实际面积为准，及时对帐目、产权凭证按驻在国或地区法律规定的程序予以修正。
（三）投入。对以自用为目的取得所有权或使用权的土地应清查取得时的投入。
（四）开发状况。对以经营房地产为目的而取得所有权或使用权的土地应清查取得时的初次投入、取得后开发追加的投入、开发方式和开发效益，凡开发方式不合理，开发效益差（如亏本）的，应采取改进措施。
（五）取得时间或承租期。应以驻在国或地区法律规定的产权凭证为依据进行核对。
第十五条 无形资产清查。其范围包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉等，应逐一清查，认真核查是否按规定摊销、已摊销价值及未摊销的价值。
第十六条 递延资产及其他资产清查。其范围包括开办费、以经营租赁方式租入的固定资产改良支出、涉及诉讼中的财产等。对各类递延资产及其他资产应逐一清理，认真核查是否按规定摊销、已摊销价值及摊销余额。
第十七条 债务清查是指对全部负债，包括流动负债和长期负债，进行清理、核对和查实。
清查债务，应与债权方逐一核对帐目，达到双方帐面余额一致。
第十八条 各地区、各部门及各级国有企业所属境外企业、机构，在投资举办时未到外经贸部门办理核准登记手续的，只要认真开展清产核资，如实反映情况，且未造成国有资产损失的，在财务上可不作违纪处理和进行经济处罚，但应在1995年12月31日以前按规定补办登记手
续。
第三章 清理损益
第十九条 清理损溢的工作内容主要包括：对清查出的各项资产盘盈、溢值和资产盘亏、报废、毁损等损失，及清查出的应收款损失、投资损失、期货损失、帐外收益和亏损挂帐等进行核对、查实，依有关规定处理。
第二十条 境外企业、机构要认真清理核实以下资产溢值和损失：
（一）盘盈资产溢值。指应入帐而未入帐的资产溢值。但不含本规定第九条所列资产。
（二）盘亏资产损失。指经清查有帐无物的资产形成的损失。
（三）报废资产损失。指由于管理不善或不可抗拒等原因，造成资产提前完全丧失使用效能的未提足折旧的固定资产和完全丧失使用效能的存货损失。
（四）毁损资产损失。包括：
1．由于本条第三款所列原因，造成损坏，需修理才能使用的固定资产损失；
2．由于本条第三款所列原因，造成损坏，但经整理、修理、包装后尚可用于生产或出售的存货损失。
（五）坏帐损失。指确定无法收回的应收帐款损失。
（六）投资与期货等重大损失。指股票、债券、黄金买卖、外汇买卖、商品期货、期权及其他投资损失。
（七）帐外收益。指以前年度应入帐而未入帐的企业收入，包括业务工作中收受的回扣、佣金，出租住房、汽车等固定资产收入，接待国内出国团组经费结余，等等。
第二十一条 清查出的境外企业各项资产损溢，经上级主管部门审核后，报同级政府清产核资机构会同主管财政机关批准，原则上计入本企业当年损益处理；资产损失数额较大，计入当年损益处理确有困难的，可以分年计入损益，或者冲减以前年度形成的留存收益。
第二十二条 境外企业清查出的损失经审批后，列损益处理发生的亏损挂帐，可由本企业按驻在国或地区会计制度规定的年限，用以后年度利润弥补。对未批准列损的部分，应暂作为“待处理财产损溢”处理。
第二十三条 境外企业经清产核资清出的各项资产盘盈和资产损失的帐务处理，凡驻在国或地区与本规定不一致的，可从驻在国或地区的规定。
第二十四条 国家各行政事业部门的驻外行政事业机构清查出的财产盘盈溢价和盘亏、报废等损失，按照国家对行政事业单位的有关规定和审批程序经批准后分别作入帐和核销处理。
第二十五条 境外企业、机构通过清产核资，对资产盘盈、应入而未入帐的收入、多列支的费用或多列的损失，凡自行清查出来并及时调帐纠正者，不作违纪处理。
第四章 核实权益
第二十六条 核实权益的工作内容主要包括：确认境外企业各项资产的权益归属，重新核实境外企业实际占用的国有资产价值量。
第二十七条 除国有境内投资者在境外各项投资形成的资本及其他权益外，境外企业下列资产也应属于法人资产：
（一）国有境外企业合法取得的捐赠、赞助等形成的资产；
（二）国有境内企业、单位或国有境外企业、机构出资，但以个人名义持有产权的资产；
（三）国有境外企业、机构的有关款项，但以个人名义开立帐户存入银行或非银行金融机构的存款；
（四）国有境外企业的帐外资产；
（五）境内主管机构规定的应属于企业法人的有关资产；
（六）国有境外企业在境外的各项投资，其按投资份额应享有的净资产；
（七）依法应归企业法人的其他资产。
第二十八条 境外企业国有资产价值量应在彻底清理全部法人资产及负债的基础上，按下列原则核实：
（一）国有境外独资企业及其下属全资企业的全部净资产，为国有资产；
（二）国有境内投资者或国有境外投资者向境外企业投资控股、参股的，其出资形成的境外企业实收资本（股本）及按其所占份额应拥有的权益，为国有资产。
第二十九条 国有境内企业、单位和国有境外企业、机构，应对各项境外投资契约进行清理。凡境外投资产权不清的，应列表专门反映，送同级清产核资机构审查，并报财政部清产核资办公室备案，并应在1995年12月31日前以契约形式明确。
第三十条 国有境外企业经清产核资，其投资产权应严格按照国务院办公厅《转发财政部、国家国有资产管理局关于驻港澳机构以个人名义办理产权注册登记手续等问题的意见的通知》（国办发〔1989〕54号）和国家国有资产管理局、司法部、对外贸易经济合作部发出的《关于
境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证的规定》（国资境外发〔1991〕73号）的有关规定清理核实。其清理核实结果应作为清产核资工作报告的内容由国内投资单位报同级政府清产核资机构。
第三十一条 国有境外企业或有关境外投资项目，凡驻在国或地区法律允许以企业法人名义持有产权的，原则上均应由企业法人持有产权；如必须以个人名义持有产权的，应过渡为多个个人名义持有产权，其中应有在境内上级国有企业、单位工作的个人。
以个人名义持有产权的，应签署信托声明书。
第五章 产权登记
第三十二条 境外企业、机构占用的国有资产经本级政府清产核资机构审查核准后，应在规定的时间内向国内同级国有资产管理部门申办产权登记。同时，还应按财政部的规定，向主管财政机关办理有关手续。
第三十三条 境外清产核资中的产权登记工作由各级清产核资机构会同国有资产管理部门具体组织实施。
第三十四条 境外企业、机构的产权登记应以清产核资核准的数据为准，作为今后考核国有资产保值增值的基数。
第三十五条 境外企业、机构清产核资后的产权登记工作具体按国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合颁发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》（国资境外发〔1992〕29号）和国家国有资产管理局颁发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》（国
资境外发〔1992〕56号）等规定办理。
第三十六条 凡清产核资前应办未办国有产权登记，这次清产核资后按规定及时申办国有产权登记的，可不作违纪处理。
第六章 建帐建制
第三十七条 境外企业、机构应通过清产核资建立健全各项帐务，完善各项管理制度，加强基础管理工作。
第三十八条 境外独立核算企业、机构，应专设会计机构或专职会计人员具体办理会计业务，进行会计核算。
人员少的国有境外企业、机构，报经境内主管单位核准，可设兼职会计具体办理会计业务，进行会计核算。
第三十九条 对帐务和财务、资产管理制度不健全的境外独立核算企业、机构，境内有关主管部门应督促其完善相关制度。
（一）建帐。按照驻在国或地区会计制度规定，结合本企业、机构实际需要，设计并建立相应的帐务管理系统，主要包括设计会计凭证和帐簿的种类、格式，根据规定的会计科目设置帐户，确定合适的记帐方法和记帐程序等。
（二）建制。指建立会计核算制度、资产管理制度及财务报表上报制度。
1．境外企业、机构各项款项和有价证券的收付，财物的收发、增减与使用，债权债务的发生和计算，经费的收支，成本、费用的计算，财务成果的计算与处理等，均应办理会计手续，进行会计记录、核算。
2．境外企业、机构各种材料、物资、商品等的收发、计量、检验和领报，各项固定资产的购买、使用、报废等审批，各项财务收支的审批等，均应由经办人员和会计人员按规定办理会计手续。
3．境外企业、机构均应按财政部统一规定，向境内投资单位、主管财政机关和国有资产管理机关报送财务报表。
第七章 附 则
第四十条 各部门、各地区和各级国有企业、单位投资举办的境外企业、机构的清产核资工作均须遵照本规定执行。
第四十一条 依据国务院第159号令《国有企业财产监督管理条例》中的有关规定，国内举办或主管机构未按规定对所属境外企业组织实施清产核资工作的，同级政府清产核资机构可提请同级人民政府或主管部门责令其改正，造成严重后果的，应对有关人员给予经济处罚；国有境外
企业未按规定进行清产核资工作的，由国有举办或主管机构对其经营者和直接责任人员给予经济处罚，或行政处分。
第四十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央各部门，可依据本办法制定实施细则，并报财政部清产核资办公室备案。
第四十三条 本规定由财政部清产核资办公室负责解释。
1995年10月12日
