全国城市卫生检查评比标准
全国爱卫会
全国城市卫生检查评比标准
1991年6月8日，全国爱卫会
被检查城市基本情况
1．被检查城市：------省（自治区）------市
2．被检查城市市长：------
3．被检查城市爱卫会主任：------行政职务：------
4．被检查城市爱卫办主任：------
5．全市共辖市区（个）：------
共辖县（个）------
6．全市总人口（万）：------
7．市区总人口（万）：------
8．城市规划区面积（平方公里）：------
9．城市建成区面积（平方公里）：------
10．居民户数（万户）：------
11．市区所属街道办事处（个）：------
街道居委会（个）：------
12．检查前1年全市国民生产总值（100万元）：------
13．检查前1年市区国民生产总值（万元）：------
14．检查前1年全市人均收入（元）：------
15．检查前1年市区人均收入（元）：------
全国城市卫生检查评比标准
1．城市垃圾、粪便卫生管理和无害化处理 20分
2．城市公共厕所卫生 20分
3．城市市容环境卫生 12分
4．窗口单位卫生
4．1机场 8分
4．2火车站 8分
4．3港口客运站或长途汽车站 8分
5．城区灭鼠 16分
6．公共场所、饮用水卫生 10分
7．食品卫生 8分
8．传染病防治 6分
9．爱国卫生组织管理 14分
10．城市环境保护 20分
合计 150分
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检查项目及指标 | 检查方法及评价依据 |
--------------------------------|--------------------------------------------------------|
1．0城市垃圾、粪便卫生 |听取汇报，查阅资料。 |
管理和无害化处理 | |
1．1垃圾清运率（％） |垃圾日产日清，清运率100％者，得2分；未达到的按实 |
|测值比例得分。 |
| 垃圾日清运量（吨） |
|垃圾清运率（％）＝--------------------×100％ |
| 市区垃圾日产量（吨） |
|得分计算公式：实得分＝垃圾清运率（％）×2 |
1．2垃圾站（点）卫生 |抽查大街、小巷的垃圾站共4处，每处0．5分。 |
|垃圾站地点适宜，得0．1分； |
|有密闭容器，得0．1分； |
|无蝇，得0．2分； |
|环境清洁，得0．1分。 |
1．3垃圾、粪便处理场 |检查城市垃圾、粪便处理场各1处（共2处）。 |
|处理场地点适宜，与居民区有500米以上 |
| 卫生防护距离，得0．5分； |
|有专人管理、有工作用房，得0．5分； |
|处理场环境卫生良好，得0．5分； |
|基本无蝇（1—2只以内），得0．5分； |
|每个处理场以上4项均合格得2分。 |
| |
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相关数据 | 实得分（编码） |满分
----------------------|------------------------|----------
|1．0□□．□□ |20．00
| |
|1．1□．□□ | 2．00
Ａ．市区垃圾日产 |1．1Ａ□□□□ |
量（吨／天） | |
| |
| |
Ｂ．垃圾日清运量 |1．1Ｂ□□□□ |
（吨／天） | |
|1．2□．□□ | 2．00
Ａ．市区垃圾站总 |1．2Ａ□□□□□ |
数（个） | |
| |
| |
|1．3□．□□ | 4．00
Ａ．集中式垃圾处 |1．3Ａ□□ |
理场数（个） | |
Ｂ．分散垃圾处理 |1．3Ｂ□□□ |
点 | |
Ｃ．集中式粪便处 |1．3Ｃ□□ |
理场数（个） | |
Ｄ．分散粪便处理 |1．3Ｄ□□□ |
点 | |
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检查项目及指标 | 检查方法及评价依据 |
--------------------------------|--------------------------------------------------------|
| |
1．4垃圾、粪便处理规划 |听汇报，看资料，查现场。 |
及实施 |有垃圾、粪便无害化处理规划和实施计划，得0．4分； |
|正在施工建设或已建成垃圾处理场，得0．3分； |
|正在施工建设或已建成粪便处理场，得0．3分。 |
1．5垃圾、粪便运输车辆 |现场检查垃圾、粪便运输车队的车容整体水平。 |
|车容整洁，车体无损，得0．4分； |
|随机抽查垃圾运输车1辆：密闭化运输，不污染道路和 |
| 环境，得0．3分； |
|随机抽查粪便运输车1辆：密闭化运输，不污染道路和 |
| 环境，得0．3分。 |
1．6垃圾、粪便处理率（％） |听汇报，看技术资料，现场核实。 |
1．61垃圾处理 |垃圾处理分3个档次：无害化处理、一般处理和简易处理。 |
|垃圾无害化处理：凡采用高温堆肥、卫生填埋和垃圾焚 |
|------------ |
| 烧等标准方法处理城市垃圾的列入无害化处理范畴。 |
| 计算公式为： |
| 日垃圾无害化处理量（吨） |
|垃圾无害化处理率＝------------------------×100％ |
| 市区日产垃圾总量（吨） |
|垃圾无害化处理率100％的，得5分。未达到的，按实测 |
|值比例计分。 |
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------------------------------------------------------------
相关数据 | 实得分（编码） |满分
----------------------|------------------------|----------
|1．4□．□□ | 1．00
| |
| |
| |
| |
|1．5□．□□ | 1．00
Ａ．垃圾运输车辆 |1．5Ａ□□□□ |
总数（辆） | |
Ｂ．其中机动车辆 |1．5Ｂ□□□□ |
数（辆） | |
Ｃ．粪便运输车辆 |1．5Ｃ□□□□ |
总数（辆） | |
Ｄ．其中机动车辆 |1．5Ｄ□□□□ |
数（辆） | |
| |
|1．6□□．□□ |10．00
|1．61□．□□ | 5．00
| |
Ａ．垃圾无害化处 |1．61Ａ□□□□ |
理量（吨） | |
Ｂ．垃圾无害化处 |1．61Ｂ□□．□□ |
理率（％） | |
| |
| |
--------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------
检查项目及指标 | 检查方法及评价依据 |
--------------------------------|--------------------------------------------------------|
|计分公式为：实得分＝垃圾无害化处理率（％）×5 |
|（高温堆肥按照ＧＢ7959—87标准；垃圾卫生填埋按照 |
|ＣＪＪ17—88《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》及《城 |
|市垃圾填埋卫生标准》；垃圾焚烧处理达到设计要求并 |
|经过鉴定的为合格）； |
|垃圾一般处理：有垃圾处理场的工程设计、环境评价和 |
| 运行管理资料，按设计进行施工建设并对垃圾进行了 |
| 基本的处理，但目前尚未完全达到标准化要求的，列 |
| 入一般处理率范畴，计算公式为： |
| 日垃圾一般处理量（吨） |
| 垃圾一般处理率＝----------------------×100％ |
| 市区日产垃圾总量（吨） |
|计分公式为：实得分＝垃圾一般处理率（％）×5×70％ |
|垃圾简易处理：指一般垃圾堆放场，但有专人管理，采 |
| 取了必要措施，减轻了环境污染，减少了卫生危害的， |
| 列入垃圾简易处理率范畴，计算公式为： |
| 日垃圾简易处理量（吨） |
| 垃圾简易处理率＝----------------------×100％ |
| 市区日产垃圾总量（吨） |
|计分公式为：实得分＝垃圾简易处理率（％）×5×30％ |
|垃圾处理实际总得分为以上三者之和。 |
1．62 粪便处理 |粪便处理分为两个档次：无害化处理、简易处理： |
|粪便无害化处理：凡建有标准化粪便处理厂，采用垃圾、 |
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------------------------------------------------------------
相关数据 | 实得分（编码） |满分
----------------------|------------------------|----------
Ｃ．垃圾一般处理 |1．61Ｃ□□□□ |
量（吨） | |
Ｄ．垃圾一般处理 |1．61Ｄ□□．□□ |
率（％） | |
| |
Ｅ．垃圾简易处理 |1．61Ｅ□□□ |
量（吨） | |
Ｆ．垃圾简易处理 |1．61Ｆ□□．□□ |
率（％） | |
| |
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|1．62□．□□ | 4．00
| |
--------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------
检查项目及指标 | 检查方法及评价依据 |
--------------------------------|--------------------------------------------------------|
| 粪便混合高温堆肥、厌氧消化、三格化粪池、密闭贮存 |
| 和其它有效方法处理城市粪便者，列入粪便无害化处 |
| 理范畴，计算公式为： |
| 日粪便无害化处理量（吨） |
|粪便无害化处理率＝------------------------×100％ |
| 市区日产粪便总量（吨） |
|计分公式为：实得分＝粪便无害化处理率（％）×4 |
|（粪便无害化以ＧＢ7959--87为标准）。 |
|粪便简易处理：采用上述以外的其它的非标准化方法处 |
| 理粪便者，列入简易处理的范畴，简易处理率计算公 |
| 式为： |
| 日粪便简易处理量（吨） |
|粪便简易处理率＝----------------------×100％ |
| 市区日产粪便总量（吨） |
|计分公式为：实得分＝粪便简易处理率（％）×4×50％ |
|粪便处理实际总得分为以上两者之和。 |
1．63 效果评价 |垃圾、粪便处理效果的卫生监测与评价： |
资料 |有完整的、年度的关于垃圾处理的卫生监测评价资料， |
|得0．5分； |
|有完整的、年度的关于粪便处理的卫生监测评价资料， |
|得0．5分。 |
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------------------------------------------------------------
相关数据 | 实得分（编码） |满分
----------------------|------------------------|----------
Ａ．粪便无害化处 |1．62Ａ□□□□ |
理量（吨） | |
Ｂ．粪便无害化处 |1．62Ｂ□□．□□ |
理率（％） | |
| |
| |
| |
| |
Ｃ．粪便简易处理 |1．62Ｃ□□□□ |
量（吨） | |
Ｄ．粪便简易处理 |1．62Ｄ□□．□□ |
率（％） | |
| |
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|1．63□．□□ | 1．00
| |
| |
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| |
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--------------------------------------------------------------------------------------------
检查项目及指标 | 检查方法及评价依据 |
--------------------------------|--------------------------------------------------------|
2．0城市公共厕所卫生 |听取汇报，现场查看。 |
2．1水冲式公厕比例 |（1）市区全部为水冲式公厕者，得3分，未达到的，用下式 |
（％） | 计分： |
|实得分＝实测水冲率（％）×3 |
|（水冲式公厕系具有给水和排水设施的公共厕所） |
|（2）其中集中水箱自控冲水的三类标准公共厕所比例， |
|北方（北纬35°北）10％，南方（北纬35°以南）30％|
|者，得2分，未达到者，按实测比例计分； |
|（3）设独立式便器二类以上标准公共厕所比例5％者， |
|得3分，未达到的，按实测值比例计分，计分方法为： |
|实得分＝（实测值／应达到值）×满分 |
|公厕分类请按建设部ＣＪＪ14--87《城市公共厕所规划和 |
|设计标准》评定。 |
2．2公厕数量 |听取汇报，现场查看公共电汽车首未站、贸易市场、旅 |
|游景点、繁华街道、重点地区和大型公共场所周围公厕 |
|设置情况。按建设部《城市环境卫生设施设置标准》 |
|的要求，结合城市实际需要，设置足够数量的公共厕 |
|所，并布局合理，得2分。 |
2．3公厕卫生 |抽查20座公厕（其中抽签15座，检查人员指定5座，大 |
|城市从2个区中抽查，中小城市从市区范围内抽查），不 |
|足20座的城市检查全部公厕。 |
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------------------------------------------------------------
相关数据 | 实得分（编码） |满分
----------------------|------------------------|----------
|2．0□□．□□ |20．00
|2．1□．□□ | 8．00
Ａ．市区水冲式公 |2．1Ａ□□□□ |
厕（座） | |
Ｂ．集中水箱自控 |2．1Ｂ□□□□ |
冲水公厕（座） | |
Ｃ．独立式便器二 |2．1Ｃ□□□ |
类以上标准公 | |
厕（座） | |
| |
| |
| |
| |
|2．2□．□□ | 2．00
Ａ．市区公厕总数 |2．2Ａ□□□□ |
（个） | |
| |
| |
Ａ．所查20个公厕 |2．3□□．□□ |10．00
中：符合标准 |2．3Ａ□□ |
的公厕数（个） | |
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检查项目及指标 | 检查方法及评价依据 |
--------------------------------|--------------------------------------------------------|
|（1）有专人管理和保洁制度，地面、坑位、门窗、墙 |
|壁、灯具、洗手盆池整洁卫生，每座得0．1分； |
|（2）地面、墙裙、蹲台面、小便池采用光滑便于冲洗 |
|耐腐蚀的材料建筑，大便器之间设隔断（高1．2米以 |
|上），每座得0．1分； |
|（3）厕所基本无蝇蛆（不超过2只），便池无尿碱，每座 |
|得0．1分； |
|（4）厕所内基本无臭，无乱刻画，每座得0．1分； |
|（5）贮粪池有盖，粪便不满溢，每座得0．1分； |
|（以上5项，凡其中每项内容中有1个具体内容不合格的， |
|本项0．1分全都扣除）。 |
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相关数据 | 实得分（编码） |满分
----------------------|------------------------|----------
|2．3．1□．□□ | 2．00
| |
|2．3．2□．□□ | 2．00
| |
| |
|2．3．3□．□□ | 2．00
| |
|2．3．4□．□□ | 2．00
|2．3．5□．□□ | 2．00
| |
| |
------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------
检查项目及指标 | 检查方法及评价依据 |
--------------------------------|--------------------------------------------------------|
3．0城市市容环境卫生 |有健全的市容环境卫生管理机构，得1．0分； |
3．1组织管理 |配足市容环卫管理监察队伍和环境卫生专业队伍人员， |
|得0．2分； |
|门前卫生责任制落实，得0．8分（抽查四个单位，每个单位 |
|0．2分，其中有卫生责任制、责任落实、绿化和卫生好， |
|各得0．05分）； |
|有检查评比制度，得0．2分（制度健全，得0．1分， |
|按期检评，得0．1分）； |
|城市主要街道有专人保洁，得0．2分； |
3．2规划、计划 |有市容环卫长远规划，得0．4分（有2000年规划得0．2|
|分，其中并有分段规划，得0．2分）； |
|有市容环卫近期（年度）计划，得0．4分（有计划得0．2 |
|分，措施落实得0．2分）； |
3．3市容、环境卫生和 |抽查两条大街（主、次干道各1条）、四条小街（支路、 |
绿化美化 |街坊道路各两条）、两处城乡结合部（重点查路面是 |
|否平整和有无垃圾）、两处集贸市场。 |
|路面整洁卫生，得2．5分； |
|（无烟头、纸屑、瓜果皮壳、痰迹各得0．05，每个被 |
|检点0．2分，10处共2分；路面无坑凹、破损，得 |
|0．1分；排水畅通，无污水溢流，得0．2分； |
|无暴露垃圾，得0．2分）； |
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------------------------------------------------------------
相关数据 | 实得分（编码） |满分
----------------------|------------------------|----------
|3．0□□．□□ |12．0
|3．1□．□□ |2．40
| |
| |
| |
| |
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| |
|3．2□．□□ |0．80
| |
| |
| |
|3．3□．□□ |8．30
| |
| |
| |
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检查项目及指标 | 检查方法及评价依据 |
--------------------------------|--------------------------------------------------------|
|环卫设施（包括垃圾箱、站或果皮箱）齐全，得0．8分； |
| 整洁，得0．5分； |
|市容整齐、美观，得1．8分（包括无乱堆乱放、乱贴 |
| 乱画、无乱挖乱占、无乱搭乱建、无乱设摊点、无乱 |
| 挂衣物等，每项0．3分）； |
|主、次干道两侧有行道树，得0．2分；树形整齐，得0．2 |
| 有花有草，得0．5分； |
|施工场地按规定设置隔离栏（护栏高度不低于1．5米）。 |
| 得0．3分； |
|集贸市场划行就市，得0．3分（包括分摊经营、文明经 |
| 商、秩序良好，各0．1分）： |
|市场市容环卫监察人员佩戴标志并按规定文明管理，得 |
| 0．2分； |
|集贸市场有专兼职保洁人员，得0．2分；有公共厕所， |
| 得0．2分；有果皮箱等环卫设施，得0．2分； |
| 基本无蝇（不超过3只），得0．2分； |
| 上下水设施完善、符合卫生要求，各得0．1分。 |
3．4 无违章饲 |市区内无违章饲养畜禽（鸡、鸭、狗、猪、羊等），得 |
养畜禽 | 0．5分（发现有一项，0．5分全扣）。 |
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相关数据 | 实得分（编码） |满分
----------------------|------------------------|----------
| |
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|3．4□．□□ |0．50
| |
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检查项目及指标 | 检查方法及评价依据 |
--------------------------------|--------------------------------------------------------|
4．0窗口单位卫生 | |
4．1机场 |听取汇报，查阅资料，实地考察。 |
|（1）垃圾 |
|飞机上的垃圾袋装，得0．2分； |
|能进行无害化（或市政清运的）处理，得0．2分（一般 |
| 处理，扣0．1分；单纯堆放，扣0．2分）； |
|候机室（含隔离区，下同）每30平方米设有1个果皮箱， |
|得0．2分； |
|果皮箱清洁、无污垢，得0．1分； |
|果皮箱无满溢，得0．1分； |
|有清洁制度，得0．2分； |
|坚持湿式清扫，得0．2分； |
|有密闭的垃圾容器（或收集站），得0．2分； |
|垃圾容器距候机楼和跑道500米以外，得0．2分； |
|垃圾日产日清，得0．4分。 |
|（2）厕所 |
|厕所数量（蹲位）够用（蹲位数＝高峰小时客流量／100），|
| 得0．2分； |
|隔离区和非隔离区均有厕所，得0．1分； |
|候机楼内全部为水冲式厕所，得0．2分； |
--------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
相关数据 | 实得分（编码） |满分
----------------------|------------------------|----------
|4．0□□．□□ |24．00
|4．1□．□□ | 8．00
|4．1．1□．□□ | 2．00
| |
Ａ．候机室面积 |4．1．1Ａ□□□□□ |
（平方米） | |
Ｂ．果皮箱数 |4．1．1Ｂ□□□ |
（个） | |
| |
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| |
| |
| |
| |
| |
|4．1．2□．□□ | 2．00
Ａ．男厕所（座） |4．1．2Ａ□□ |
Ｂ．男蹲位数 |4．1．2Ｂ□□□ |
Ｃ．女厕所（座） |4．1．2Ｃ□□ |
Ｄ．女蹲位数 |4．1．2Ｄ□□□ |
------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------
检查项目指标 | 检查方法及评价依据 |
--------------------------------|--------------------------------------------------------|
|一类机场为水冲一类，二、三类机场为水冲二类厕所， |
| 得0．1分； |
|有保洁人员，得0．2分； |
|保洁制度健全，得0．1分； |
|有完好的通风设施，得0．15分（有设施，0．05分；设施|
| 完好，0．1分；无设施不得分）； |
|有完好的洗手设施，得0．15分（有设施，0．05分；设施|
| 完好，0．1分；无设施不得分）； |
|洗手池清洁，得0．1分； |
|便器清洁，得0．2分； |
|无蝇（平均只数超过1，不得分），得0．1分； |
|无乱画无乱写，得0．1分； |
|无明显臭味，得0．1分； |
|有卸飞机粪便的专用设施，得0．1分（接口处无防护罩， |
| 扣0．05分）； |
|粪便进行初步处理，得0．1分。 |
| |
|（3）空气质量 |
|每个候机厅（单个报告）照度、ＣＯ2 符合国家标准，得 |
| 0．4分（发现一项不合格或缺项，扣0．05分）； |
|监测资料齐全，得0．2分； |
--------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
相关数据 |实得分（编码） |满分
----------------------|------------------------|----------
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《行政诉讼法》对保障公民、法人或其他组织的合法权益、监督行政机关依法行政、推进我国法治建设进程起了极重要的作用。但随着时代的发展,这部法律在实践中所反映的问题也逐步显现,如其中受案范围的规定明显过于窄小,需要认真总结反思。
我国行政诉讼现行受案范围的基本规定是:《行政诉讼法》第2条首先以肯定式的概括确立了总体范围,即“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该条划定的受案范围重要边界为:案件的原告是公民、法人或者其他组织,其认为自己的合法权益受到侵犯而起诉；案件的被告是行政机关(包括法律、法规授权的组织,下同),必须是针对行政机关具体行政行为的侵犯而提起。然后,《行政诉讼法》以第11条作出了对九类侵犯人身权、财产权案件可受案的肯定式列举,再以第12条作出了国家行为、抽象行政行为、内部行政行为和行政终局行为等四类不予受理事项的否定列举,从而使第2条的总体规定具体化。但这些规定存在一些缺陷,主要表现为:
第一,受案范围在确定方式上形成了漏洞。将肯定式概括、肯定式列举和否定式列举结合起来使用,使应受理的案件与不应受理的事项虽各自有了具体划分,但两者的边界却不能紧密对接,形成了一些法律未能调整的、既不属明确应受理又不属明确不应受理的空白。对空白处出现的行政案件,法院受理时往往受制于无明确的受案法律依据,只能将其推出受案范围之外。这实际上缩小了行政诉讼的受案范围,不能全面、充分地发挥对公民一方的司法救济作用。
第二,对合法权益的保护范围过窄。《行政诉讼法》第2条虽规定公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其“合法权益”有权起诉,但第11条所列举的案件却只限于是“人身权、财产权(包括经营自主权)”受侵害的案件。这产生了两个问题:在立法技术上,第11条与第2条的规定不完全一致,第11条所列举的人身权、财产权案件实际上限制了第2条规定的“合法权益”所具有的广泛内涵；《行政诉讼法》当时立法的指导思想只注重了对人身权、财产权的保护,而合法权益中除了人身权和财产权外,还应包括政治权利和自由、劳动权、休息权、受教育权等等各种权益。同时,随着时代的发展和社会进步,公民等一方获得的许多新型权利如了解权、参与权、表达权、平等发展权、环境权等都属于合法权益的范围。可见现行受案范围对合法权益的保护还很不全面,也不适应我国目前的现状。
第三,受案范围所针对的被诉行政行为极其有限。目前的受案范围只受理了一部分针对行政机关外部具体行政行为起诉的案件,而将抽象行政行为、内部具体行政行为和许多其他职权职责行为(如行政指导、行政合同等)都排除在受案范围之外。这就会使这类行为违法并造成合法权益侵害后不能得到司法审查的监督。
针对上述不足,行政诉讼受案范围需要加以修改扩展:一是在确定受案范围的方式上,应以概括方式对受案范围作总体规定后,只需要将不受案的事项明确列举出来进行限制,其他的则全部属于应当受案的范围,这就最大限度地拓展了可诉案件的容量,也能避免发生情况不明的空白地带。二是将行政诉讼受理的案件从仅涉及人身权、财产权的案件扩大到保护公民一方各种合法权益的案件。三是根据可能,突破现行受案范围只针对一部分对外具体行政行为的限制,将一些特别需要监督、规范的抽象行政行为(如规章以下的各种规范性文件)、涉及公务员的基本公民权利的内部具体行政行为(如初任公务员的考试录用决定、解聘、辞退、开除公务员身份的决定等)以及其他一些行政职权职责行为(如行政指导、行政合同等)都纳入行政诉讼的受案范围。
(作者系中南财经政法大学教授、博士生导师)
