大连市人民政府办公厅关于印发大连市城市照明管理实施细则和大连市城市照明节能管理规定的通知
辽宁省大连市人民政府办公厅
大连市人民政府办公厅关于印发大连市城市照明管理实施细则和大连市城市照明节能管理规定的通知
大政办发 [2012] 107号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《大连市城市照明管理实施细则》和《大连市城市照明节能管理规定》印发给你们，请遵照执行。
大连市人民政府办公厅
二○一二年八月十三日
大连市城市照明管理实施细则
第一章 总则
第一条 为加强我市城市照明的管理，改善城市照明环境，根据住房城乡建设部《城市照明管理规定》、《辽宁省城市道路照明设施管理实施细则》、《大连市城市市政设施管理条例》等，制定本细则。
第二条 凡在大连市城市规划区范围内从事城市照明设施的规划、设计、施工、维护和管理，均应遵守本细则。
第三条 市城市建设行政主管部门是城市照明的行政主管部门，其所属的城市照明管理机构负责城市照明设施的设计、安装、施工和维修管理工作。各有关部门和单位应在各自的职权范围内协同配合，共同做好城市照明管理工作。
第四条 城市照明不论谁投资，均须实行统一规划、统一标准、同步建设、统一管理。
第五条 任何单位和个人都有义务保护城市照明设施，有权制止和举报违反本细则的行为。
第二章 规划和建设
第六条 城市照明行政主管部门依据城市总体规划，组织编制城市照明专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第七条 新建、改建城市照明设施，应当根据城市照明专项规划确定各类区域照明的亮度、能耗标准，并符合国家有关标准规范。
第八条 从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的资质，相关专业技术人员应当依法取得相应的执业资格。
第九条 城市照明的规划、设计、施工应执行国家制定的城市照明标准，积极采用新光源、新技术、新设备、新工艺，并与城市景观及周围环境相协调。
第十条 城市照明要与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。城市照明方案须报城市建设行政主管部门备案。新建住宅小区、开发区和城市旧城改造，开发建设单位须将城市规划确定的城市道路照明设施纳入建设计划，其建设方案须报城市建设行政主管部门审查备案。
第十一条 城市照明建设工程竣工后，建设单位应当及时组织验收，经验收合格后，方可交付使用。
第十二条 城市照明设施建设和改造的资金来源：
（一）政府投资的城市照明设施的建设经费，应当纳入城市建设资金计划；
（二）新建住宅小区、开发区的城市照明设施，由开发建设单位承担建设资金；
（三）景观照明的建设资金以政府投资与社会投资相结合方式解决。
第三章 管理和维护
第十三条 城市照明行政主管部门应建立健全各项规章制度，加强对城市照明设施的监管，保证城市照明设施的正常运行。
第十四条 城市照明设施的管理和维护，应当符合相关标准规范。
第十五条 非政府投资建设的城市照明设施由建设单位负责维护；符合下列条件的，可以移交城市照明行政主管部门管理：
（一）符合城市照明验收规范及有关标准；
（二）符合纳入统一管理的城市照明技术和安全标准；
（三）提供完整的竣工验收资料；
（四）提供必要的维护、运行条件；
（五）符合市政府规定的其他条件。
第十六条 因自然生长而不符合安全距离标准的树木，由城市园林绿化主管部门通知有关单位及时修剪；因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的，城市照明维护单位可以采取紧急措施进行修剪，并及时报告城市园林绿化主管部门。
第十七条 任何单位及个人都应当保护城市照明设施，不得实施下列行为：
（一）擅自占用、拆除、迁移或改动城市照明设施；
（二）擅自操作城市照明开关设施；
（三）擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施；
（四）擅自在城市照明设施上张贴或悬挂广告、招牌、标语；
（五）在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土、设置其他物体，倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液；
（六）擅自接用城市照明电源；
（七）向城市照明设施射击或抛掷物体；
（八）破坏、窃取城市照明设施；
（九）依附城市照明设施搭建构筑物，堆放、悬挂物品或利用城市照明设施从事牵引作业；
（十）其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。
第十八条 在路灯杆上设置广告，须经市城市建设行政主管部门批准。路灯杆广告的设计、安装、施工和维护管理工作，由城市照明管理机构负责，实行有偿使用。设置路灯杆广告不得损坏路灯设施，不得影响市容整洁和交通安全。使用单位应指定专人对所悬挂的设施进行日常维护。
第十九条 因工程建设确需拆除、迁移、改动城市照明设施的，建设单位必须经城市照明行政主管部门同意和组织拆迁，所需费用由建设单位承担。
第二十条 因过失损坏城市照明设施的单位或个人，应当保护事故现场，及时通知城市照明管理机构，并承担相应的赔偿费用。
第二十一条 对城市照明设施的运行情况，由市城市建设行政主管部门统一考核。
第二十二条 城市照明设施管理和维护的资金来源：
政府预算安排的城市照明设施运行维护费用应当专款专用，保证城市照明设施的正常运行。
第四章 法律责任
第二十三条 不具备相应资质的单位和不具备相应执业资格证书的专业技术人员从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的，由城市照明行政主管部门依照有关法律、法规和规章予以处罚。
第二十四条 违反本细则的，由城市照明行政主管部门依法予以处理。
第二十五条 城市照明行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 本细则有关用语的含义：
（一）城市照明指在城市规划区内城市道路、隧道、广场、住宅区、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建（构）筑物的功能照明或者景观照明。
（二）功能照明是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明。
（三）景观照明是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的的照明。
（四）城市照明设施是指用于城市照明的照明器具以及配电、监控、节能等系统的设备和附属设施等。
第二十七条 非城市规划区范围内的照明管理，可以参照本细则执行。
第二十八条 本细则自2012年10月1日起施行，有效期5年。
大连市城市照明节能管理规定
第一条 为了加强城市照明节能管理，根据住房城乡建设部《城市照明管理规定》、《城市夜景照明设计规范》及《城市道路照明设计标准》的相关规定，制定本规定。
第二条 凡在大连市城市规划区范围内从事城市照明的规划、设计、施工、维护和管理，均应遵守本规定。
第三条 市城市建设行政主管部门是城市照明的行政主管部门，其所属的城市照明管理机构负责城市照明节能的日常管理工作。
第四条 城市照明行政主管部门应当依据城市照明专项规划，制定城市照明节能计划和节能技术措施。
第五条 城市照明行政主管部门应当建立城市照明能耗考核制度，定期对城市功能照明和景观照明能耗等情况进行检查。
第六条 应当优先发展和建设功能照明，严格控制景观照明的范围、亮度和能耗密度，并依据国家有关规定，全部淘汰低效照明产品。任何单位不得在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准的行为。
第七条 严禁在景观照明中使用强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯等高亮度、高能耗灯具。
第八条 严禁在城区干道上大范围建设多光源装饰性灯具和无控光器灯具的照明设施。
第九条 应当建立和完善分区、分时、分级的照明节能控制措施。
第十条 推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，开展绿色照明试点示范活动，提高城市照明的科学技术水平。
第十一条 在城市照明建设和改造中，鼓励安装和使用太阳能、风能等可再生能源利用系统。
第十二条 城市照明节能应采用以下方式：
（一）采用技术先进的智能型照明集中控制系统；
（二）在照明设计时，应根据被照场所的功能、性质、环境区域亮度、所在城市的规模等，进行综合技术经济分析比较，选取技术先进、经济合理又节约能源的最佳方案；
（三）选用的光源及电器的性能指标应符合国家现行有关能效标准规定的节能评价值要求，可优先采用节能型电感镇流器、电子镇流器和节能控制器等；
（四）选择灯具时，在满足灯具相关标准以及光强分布和眩光限制要求的前提下，常规照明灯具效率不得低于70%，泛光灯具效率不得低于65%；
（五）气体放电灯应设置电容补偿，以提高功率因数，气体放电灯线路的功率因数不应小于0.85；
（六）除居住区和少数有特殊要求的道路以外，在深夜宜选择先进的技术措施降低路面照度；
（七）应选择合理的控制方式，并应采用可靠度高和一致性好的控制设备；
（八）应制定维护计划，宜定期进行灯具清扫、光源更换及其他设施维护。
第十三条 违反本规定的，由城市建设行政主管部门依据有关法律、法规和规章的规定给予处罚。
第十四条 本规定自2012年10月1日起施行，有效期5年。
乘车人离开车箱被车辆牵引物碾压致死，保险公司应否按交强险赔付？
黄登雄
［案例探讨］
乘车人离开车箱被车辆牵引物碾压致死，保险公司应否按交强险赔付？
［案情］
2007年1月的一天，被告人陈某在施工结束后驾驶着一辆牵引着搅拌机的拖拉机回家，被害人尤某等人乘坐在该拖拉机车箱内，在途经被害人尤某住地时，尤某提出要下车，其他乘车人帮尤某呼喊停车并敲击拖拉机顶篷，致陈某下意识地松油门使拖拉机有明显的减速，但因陈某错误判断不应当有人下车而又加速行驶，在此过程中尤某离开车箱被拖拉机牵引的搅拌机碾压致死。交警认定陈某驾驶转向系不合格的拖拉机上道路行驶，违法牵引、违法载人，驾驶过程中未按规范操作，是造成事故的根本原因，应承担事故的全部责任，被害人尤某属正常乘车人，无事故责任。陈某驾驶的拖拉机向保险公司投保了交通事故责任强制保险。事故发生侦查终结后，公诉机关以被告人陈某犯交通肇事罪向人民法院提起公诉，尤某的近亲属向陈某提起附带民事诉讼，并追加保险公司为附带民事诉讼被告人，请求保险公司在交通事故责任强制保险死亡伤残赔偿限额内支付死亡赔偿金和丧葬费5万元。
［问题］
本案对陈某构成交通肇事罪，并应承担民事赔偿责任，各方均没有异议。存在争议的是保险公司应否在交强险死亡伤残赔偿限额内支付死亡赔偿金和残疾赔偿金5万元。
［争议］
一种意见认为保险公司不应当承担赔偿责任，其理由如下：
1、保险公司不是适格的被告，保险公司对被害人尤某未实施过侵权行为，本案也不是合同纠纷；2、事故发生前尤某乘坐在该肇事车辆的车箱内，系肇事车辆的本车人员，非交通事故的第三者，不属于交通事故强制保险责任赔偿范围内的人员；3、被害人尤某系被拖拉机牵引的搅拌机碾压致死，而非被保险车辆碾压致死，投保人并未为拖挂物投保。
另一种意见认为，保险公司应当在交强险死亡伤残赔偿限额内支付死亡赔偿金和残疾赔偿金5万元。理由如下：
一、保险公司是否是适格的被告
《保险法》第五十条规定：保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。《道路交通安全法》第七十六条规定：机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。《机动车交通事故责任强制保险条例》第三十一条规定：保险公司可以向被保险人赔偿保险金，也可以直接向受害人赔偿保险金。虽然保险公司是与车主即本案被告人陈某建立保险合同关系，与本案被害人尤某无保险合同关系，但法律已将保险公司向受害人直接赔偿保险赔偿金的责任赋与保险公司，本案被害人尤某的亲属追加保险公司为被告符合法律的规定，保险公司应为本案的适格被告。
二、关于被害人尤某属于本车人员还是第三者
判断交通事故的受害人是本车上的人员还是第三者（即车下人员），应以交通事故发生时受害人与车辆的位置关系来确定，而不能以事故发生前的位置关系来确定。就像继承案件中，继承开始的时间以被继承人死亡的时间来确定，该时间应精确至分甚至秒，与被继承人的伤害何时发生无关。本案事故发生地道路宽阔平直平坦，且被告人陈某驾驶的拖拉机车速较慢，因拖拉机颠簸而将车上人员颠掉下车厢的可能性极小。在尤某提出她要下车、同车人员敲打车顶篷并喊停车后，陈某有明显减慢车速至将近要停的行为，但由于陈某错误判断不应当有人下车，又加油行驶，不排除尤某是在车速降至几近要停时离开车厢，但未及走开即被拖拉机拖挂的搅拌机碾压致死。无论尤某是主动还是被动下车，尤某均已在交通事故发生前离开拖拉机，交通事故认定书亦认定尤某是离开车厢后被碾压致死。尤某离开车厢并不是因为发生意外事故时致其掉下车厢，而是在其有要求下车意愿的情况下离开车箱后才发生的交通事故，在尤某主动离开车厢后至事故发生前，尽管时间很短，但在此时尤某确实已不是本车上的人员，而已成为第三者，符合《机动车交通事故责任强制保险条例》第三条关于第三者认定的规定。
三、尤某虽然不是被被保险拖拉机直接碾压致死，但搅拌机是由被保险车辆牵引的，系因被保险拖拉机运行过程中发生交通事故而造成，符合《强制保险条例》应予赔偿的条件，且没有免责事由，因此，保险公司应支付保险赔偿金。
笔者持第二种意见。
［法院判决］
本案经人民法院审理，有关保险公司赔偿责任部分，法院认为，受害人尤某虽系乘坐肇事车辆回家，但尤某是被该肇事车辆所牵引的搅拌机碾压致死的，受害人尤某是离开所乘车辆后才发生交通事故，尤某离开所乘车辆后即成为第三者，而不再是该车的本车人员，所以，保险公司应在交通事故强制保险责任赔偿范围内给予赔偿，判决保险公司在交通事故强制保险责任范围内赔偿原告方死亡赔偿金、丧葬费50000元。一审判决后，保险公司未上诉，现判决已生效。
［评析］
笔者认为，《道路交通安全法》和《机动车交通事故责任强制保险条例》的立法目的在于通过强制机动车所有人投保责任强制保险，来强化机动车所有人承担无过错危险社会责任，确保交通事故的受害人能够得到一定的赔偿，而且《强制保险条例》第7条赋予保监会根据保险公司机动车交通事故责任强制保险业务的总体盈利或者亏损情况，可以要求或者允许保险公司相应调整保险费率。因此，与商业三者险不同，法律赋予交强险更多的社会功能和责任，在赔偿范围方面应作较有利于受害人的解释。审理本案的法院客观认定事实，充分理解法律的立法精神，秉持社会公平和正义，大胆而开创性地正确适用法律，此种司法精神无疑是值得称道的。
撰稿人：黄登雄 律师
名邦律师事务所
2007年10月26日
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