长春市房地产抵押管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市房地产抵押管理办法
（１９９３年９月２１日 长春市人民政府令第１７号）
第一条 为贯彻《长春市住房制度改革方案》，促进房屋商品化，规范房地产抵押行为，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我市城区的房屋及国有土地使用权（以下简称房地产）抵押的，均适用本办法。
本办法所称房地产抵押，是指债务人或第三人（以下简称抵押人）向债权人（以下简称抵押权人）以一定数量的房地产作为清偿债务的担保而不转移占有的法律行为。
第三条 市房地产管理局是我市房地产抵押的行政主管部门，负责全市房地产抵押的统一管理工作，市房地产市场管理处负责房地产抵押管理的日常工作。
国有资产、物价、人民银行等有关部门应密切配合市房地产管理部门作好房地产抵押的管理工作。
第四条 房地产抵押，应当遵循自愿、互利、公平和诚实信用的原则。
依法设定的房地产抵押，受法律保护。
第五条 房地产抵押管理遵循保证抵押行为合法，保护当事人的合法权益，强化统一管理的原则。
第六条 下列房地产可以设定抵押：
（一）以出让或有偿使用方式取得的国有土地使用权。
（二）自有的房屋。
（三）购买的优惠价房。
第七条 下列房地产不得设定抵押：
（一）划拨土地使用权未办理有偿使用手续的。
（二）权属有争议的房地产。
（三）文物古建筑和教育、医疗等公共、福利性质的房地产。
（四）被依法查封、扣押或施以司法保全措施的房地产。
（五）已书面承诺不作抵押的房地产。
（六）其他依法不得抵押的房地产。
第八条 以房屋设定抵押的，应连同该房屋座落的土地使用权同时抵押。
以土地使用权设定抵押的，应连同地上房屋及其他附着物同时抵押。
第九条 以按份共有的房地产设定抵押的，抵押人应书面通知其他共有人，并以抵押人所有的份额为限；以共同共有的房地产设定抵押的，抵押人应事先征得其他共有人书面同意，共同共有人为抵押人。
第十条 以已出租的房地产设定抵押的，抵押人应将租赁情况如实告知抵押权人，并书面通知承租人，抵押合同签订后，原租赁合同继续有效。
第十一条 国有企业以房地产设定抵押的，须经其上级主管部门、财政部门、国有资产管理部门批准，股份制企业的房地产设定抵押的，须经企业董事会讨论决定。
第十二条 用于抵押的房地产必须到人民保险公司办理保险手续，抵押权人为受益人。
第十三条 房地产抵押必须订立书面合同，抵押合同须载明下列事项：
（一）抵押当事人名称（姓名）、国籍、地址（住所）。
（二）抵押贷款或担保债务的价款、币别、期限、利率、支付方式、归还本息方式。
（三）抵押物的名称、面积、估价、座落、产权归属和使用年限。
（四）抵押物权证保管。
（五）抵押物的占管人、占管方式、占管责任以及意外毁损、灭失的风险责任。
（六）抵押物投保的险种、险别及受益人。
（七）违约责任及解决争议的方式。
（八）其他约定事项。
（九）合同签定的时间、地点。
第十四条 抵押房地产估价，须由市房地产评估事务所进行。
第十五条 房地产抵押合同签订后，当事人应在十五日内向市房地产市场管理处申请抵押登记，登记须交验下列证件：
（一）《房地产抵押登记申请表》。
（二）《房地产抵押合同》正本。
（三）当事人身份证明或法人资格证明及法人代表资格证明。
（四）《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》、《房屋共有权保持证》等权属证书。
（五）其它证明文件。
第十六条 市房地产市场管理处在收到抵押登记申请后，应于七日内办理审批手续，申请人持市房地产市场管理处准予抵押的批件和抵押合同到房产产权管理部门和土地管理部门办理房屋他项权证和土地使用权他项权利登记。
第十七条 抵押合同自批准抵押登记之日起生效，未经审批登记的房地产抵押行为无效。
第十八条 抵押合同经双方当事人达成书面协议可以变更或解除，合同的变更、解除或终止，当事人应在十五日内向原审批登记机关办理合同重新审批登记手续。
第十九条 抵押合同有效期内，抵押人未征得抵押权人书面同意，不得对抵押房地产进行权属处置。
第二十条 因国家建设需要拆除设有抵押权的房屋或征用其座落的土地的，抵押双方应就抵押物实际价值进行协商，对拆除房屋实行产权调换的，由抵押双方重新签订抵押合同，对拆除房屋实行作价补偿的，抵押人清偿债务后方可享受补偿，或者由抵押双方重新设定抵押权。
第二十一条 有下列情况之一的，抵押权人可以向市房地产市场管理处、房产产权管理处和土地管理部门申请处分抵押房地产，审批和办理他项权利注销登记手续：
（一）抵押人未依约履行债务的。
（二）抵押人死亡（宣告死亡）或失踪而无人代其履行债务的。
（三）抵押人的继承人、受遗赠人或代管人拒不履行债务的。
（四）抵押人被宣告解散或破产的。
第二十二条 市房地产市场管理处应在接到处分抵押房地产申请后十五日内作出准予处分或不准处分的决定，当事人不服的，可在接到决定书之日起十五日内向房地产管理局申请复议，房产产权管理部门和土地管理部门应当自接到抵押房地产权处分批件和抵押权人申请之日起七日内办理他项权利注销登记手续。
抵押房地产的处分由市房地产市场管理处负责组织，并委托典当、拍卖企业进行拍卖。
房地产拍卖办法由市人民政府另行制定。
第二十三条 有下列情形之一的，可终止抵押合同：
（一）因抵押物所有权争议提起拆讼的。
（二）抵押权人请求终止的。
（三）抵押人偿还贷款本息或债务后申请终止的。
（四）有其他应当终止情况。
第二十四条 处分抵押物所获价款，依下列顺序和原则分配：
（一）扣除抵押物应缴的税费。
（二）支付拍卖费用和处理抵押物的其他费用。
（三）偿还抵押人所欠贷款本息及违约金。
（四）剩余金额交还抵押人。
同一房地产设定数个抵押权人的，按照抵押登记的先后顺序清偿，价款不足偿还贷款本息或债务的，抵押权人有权另行追索。
第二十五条 市人民政府以前有关规定与本办法相抵触的，依照本办法规定执行。
第二十六条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十七条 本办法由市房地产管理局负责组织实施。
第二十八条 本办法自一九九三年七月一日起施行。
黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州政府性投资建设项目前置审计实施办法的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发黔西南州政府性投资建设项目前置审计实施办法的通知
州府办发〔2009〕88号
各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构，顶效开发区管委会：
《黔西南州政府性投资建设项目前置审计实施办法》已经州人民政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
黔西南州人民政府办公室
二〇〇九年七月二十九日
黔西南州政府性投资建设项目前置审计实施办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强全州政府性投资建设项目的监管，保证建设资金真实、合法、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》及其他有关法律、法规，结合我州实际，制定本办法。
第二章 前置审计的管辖范围
第二条 本办法所称政府性投资建设项目是指州、县（市）党政机关、事业单位、社团组织和开发区以及国有、国有控股企业等建设单位或项目法人使用财政资金、政府性专项资金、政府统一借贷资金、国有资产投资或者融资为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 凡属州级党政机关、事业单位、社团组织和开发区以及国有、国有控股企业投资的招投标建设项目必须进行前置审计。
第四条 经过前置审计的建设项目，在建设过程中新增造价超过中标价5%的，建设单位或项目业主必须报请再次进行前置审计，重新确认投资规模。
第五条 建设项目前置审计实行州、县（市）分级负责。业主为州级党政机关、事业单位、社团组织和开发区以及国有、国有控股企业的项目，由州审计局组织审计；业主为县（市）单位的项目，由县（市）审计局组织审计。
第三章 前置审计的程序及内容
第六条 政府性投资建设项目在批准立项后，建设单位或项目业主应当向审计机关报送立项批复的有关资料，并依照有关规定编制施工图预算或工程量清单。
第七条 建设项目在招标一个月前或施工中发生新增项目前，建设单位或项目业主应当向审计机关申请进行前置审计并报送项目的相关资料。
第八条 审计机关应当在20个工作日内完成对建设项目的前置审计，出具审计意见书。
第九条 政府性投资建设项目前置审计包括：建设项目招标前进行的预算造价审计或工程量清单审计；项目在建期间发生新增造价超过5%以上的再次审计。
第十条 施工预算造价前置审计的内容：
（一）施工图预算工程量的真实性。
（二）定额消耗量的真实合法性。
（三）人工、材料、机械台班单价确定的真实性、合理性。
（四）非实体性项目是否按市场竞争原则进行确定。
（五）有关费用的计取是否符合规定。
（六）建设项目预算造价的真实性、合理性。
（七）其他需要审计的事项。
第十一条 新增造价超过5%以上再次前置审计的内容：
（一）设计变更、项目增减的依据是否充分。
（二）新增工程量的确定是否真实、合理。
（三）有关材料单价、分项工程协商价、包干价等价格调整的真实性、合理性。
（四）其他需要审计的事项。
第四章 审计结论及法律效力
第十二条 前置审计所确认的工程造价为建设项目的基准价，未经前置审计的建设项目不得进行招标。项目在建期间新增投资额超过5%，未经审计确认的不得调整预算。
第十三条 在施工过程中投资未新增或新增投资不超过5%的项目，中标价及新增部分作为工程结算和拨款的依据，但必须接受审计机关的事后监督；新增投资超过5%的，以中标价及审计确认造价作为建设项目工程结算和拨款的依据。未经审计的不得结算。
第五章 责任追究
第十四条 建设行政主管部门、建设单位或项目业主违反本办法规定未经前置审计进行招标、施工、结算的，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；造成损失的，追究单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员的行政责任。
第十五条 审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责；审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十六条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与建设项目前置审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定追究责任。
第十七条 接受建设单位委托编制建设项目预算或工程量清单的社会中介机构，应当遵守《贵州省建设工程造价管理办法》、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部149号令）等有关规定。
第十八条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向同级人民政府申请复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第十九条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规的规定进行处理。
第六章 附 则
第二十条 审计机关在对政府性投资建设项目进行审计时，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有相关专业资格的特约审计人员参与审计，审计经费由同级财政核拨。
第二十一条 本办法由黔西南州审计局负责解释。
第二十二条 本办法2009年9月1日起执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇〇九年七月二十八日
