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　　新修订的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》都将“电子数据”和“视听资料”作为不同的证据形式列出。如《刑事诉讼法》第四十八条“…证据包括：…（八）视听资料、电子数据。”，《民事诉讼法》第六十三条“证据包括：…（四）视听资料；（五）电子数据；…”。电子数据这种新的证据类型在新修改的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》中单独列出，是立法者的随性行为吗？我们都知道，电子数据与视听资料存在着许多共同点，如视听资料与电子数据一样可以重复呈现其内容，一样可以存储于磁性介质中，一样要借助其他设备才能展现其记载的内容，两者都可以复制出副本等。随着计算机多媒体技术的发展，计算机上可以制作和播放出影音并茂的多媒体资料。这种电脑上播放出的影音多媒体资料是属于视听资料呢还是属于电子数据呢？让我们先从视听资料与电子证据的历史成因说起吧。

　　1979年发布的《刑事诉讼法》并没有将视听资料作为一种独立的证据，但是后来随着科学技术的发展，录音、录像设备大量出现，人们可以很方便地利用这些设备收集证据，并以此种证据来证明自己的观点，为了解决录音、录像等新型证据材料的归类问题，1982年《民事诉讼法（试行）》首次规定了视听资料这一新的证据种类，并把录音、录像等划归其中。可见，由于录音、录像设备的普及，才出现了视听资料这种证据类型，而根据当时的科学技术条件，影音资料都是直接以模拟信号的方式存储于录像带、录音带等磁性介质上。

　　随着计算机技术及网络技术的发展，人们可以通过文字对话、语音视频对话、电子邮件等方式在网上进行沟通交流、商谈业务、买卖商品，然而随着交易的活跃，产生纠纷的机会也越多，人们在处理纠纷时经常要用到交易过程中产生的文字资料、图像资料、视频资料等来证明自己的主张，为解决这种新的证据类型，在对该种证据能否归入已有的几种证据种类进行一番争议后，新修订的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》将她作为新的证据类型单独列出，这就出现了电子数据的证据类型。

　　电子数据仅仅是在大家不能把电子邮件、聊天记录等文字资料归入视听资料时所作的补充吗？将电子数据作为新的证据类型单独列出是一种无可奈何的选择还是根据科学技术的发展所作出的积极应对呢？计算机上产生的视频资料等影音多媒体资料是该归入电子数据还是该归入视听资料呢？通过电子数据的成因可以看出，电子数据是计算机技术发展的产物。这种数据有其独有的许多特点，如电子数据文件可以很方便地在计算机上进行复制、删除、编辑和更改，但其本生的附加属性中也记载着文件的创立时间、修改时间等信息。从这层意义出发，电子数据是科学技术发展所产生的新证据类型，计算机上能直接处理的影音资料等数据文件应归入电子数据范畴。

　　从这种分类范畴来看，视听资料和电子证据的区分在于视听资料是以模拟信号的方式在介质上进行存储的数据，而电子数据是以数字信号的方式在介质上进行存储的数据。视听资料应限定于以模拟录音录像设备如磁带录像机、磁带录音机、胶卷相机等设备形成的数据。电子数据则更强调数据的记录方式，是指以电子方式记录的数据。那么，什么是电子记录方式呢？这就要从电信号的特性说起。很显然，电最原始的状态只有两种，接通和断开，如果接通表示0，断开表示1，2以上的数据就用多位0、1来表示。因而电子数据就是以二进制即0、1代码方式记录的数据。现在计算机上处理的数据，如软盘、硬盘等存储设备及光盘、U盘、手机存贮卡、相机存贮卡等存储设备上存储的数据都属于电子数据。

　　然而，在电子数据作为新证据类型单独列出之前，在计算机上形成的视频资料等多媒体数据都归入视听资料证据范畴。并且从视听资料的历史成因来看，录音、录像资料就属于视听资料，只是随着技术的进步，其存储技术发生改变了。以这样的角度来看，视听资料就包括在计算机上形成的视频资料等多媒体数据。电子证据就只包括电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、网络博客、手机短信、电子签名、域名等文字性计算机数据。

　　那么对视听资料和电子数据在法律实用上有没有必要进行严格的区分呢，让我们先看看他们在认证规则认定上是否相同。我们知道，对证据的审查认定应从证据具有的合法性、真实性、关联性三个方面着手来进行审查。而视听资料与电子数据的一些共同点，比如一样可以重复呈现其内容，一样可以存储于磁性介质中，一样要借助其他设备才能展现其记载的内容，一样都可以复制出副本，一样都可进行修改、编辑。这就决定了二者在审查认定上很大程度是相同的。在合法性审查方面，二者都应证明其来源是否合法，是否能提供视听资料及电子数据的形成时间、地点、制作人、制作过程及设备情况的说明。出示的该视听资料及电子数据是否为原件，如不是原件，是否附有无法调取原件的原因、出示件的制作过程和原件存放地点的说明，是否有制作人和原件持有人的签名及盖章。出示件的制作、储存、传递、获得、收集、出示等程序和环节是否合法。在真实性审查方面，要审查视听资料及电子数据的内容是否真实，有无剪裁、拼凑、篡改、添加等伪造、变造情形。该视听资料与电子数据是否能与其他证据一起形成证据链，证明案件事实。如对视听资料及电子数据的真实性有疑问，不能直接进行判断的，应当进行鉴定。在关联性审查方面，要明确电子证据及视听资料要证明的目的，二者要证明什么样的案件事实及情况，该事实及情况对案件中争议问题的解决有无实质性的意义。该证据所反映的事实及情况同有关的书证、物证、证人证言是否相吻合，是否有矛盾。

　　由此可见，视听资料与电子数据在审查认定上几乎是相同的，严格区分何为视听资料何为电子数据就没有法律实用上的意义。


　　（作者单位：四川省泸县人民法院）
陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发《咸阳市政府信息公开规定》的通知
(咸政发[2008]49号)


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《咸阳市政府信息公开规定》已经2008年5月7日市政府第39次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○八年七月二十一日


咸阳市政府信息公开规定

第一条 为了保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，推进依法行政，建设法治政府，根据《中华人民共和国信息公开条例》、《陕西省政府信息公开规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的政府信息，是指本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 本市行政区域内政府信息公开工作适用本规定。
第四条 本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息，应当以公开为原则，不公开为例外，遵循合法、真实、及时和便民的原则。
第五条 本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织是政府信息公开人（以下简称公开人），应当依法履行公开政府信息的职责。
公开人制作的政府信息，由制作该信息的公开人负责公开；公开人从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的公开人负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织是政府信息公开权利人，依法享有获取政府信息的权利。
第六条 市政府办公室在本行政区域内负责组织指导本规定的实施。市政府成立信息公开工作领导小组，负责研究、协调、推进本行政区域内政府信息公开工作。市信息化工作办公室是具体承办政府信息公开的日常工作机构。
第七条 任何公民、法人或者其他组织不得非法阻挠或限制公开人公开政府信息的活动以及公民、法人或者其他组织依法获得政府信息的权利。
第八条 公开人应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1、本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件；
2、本行政区域经济社会发展规划、计划及其执行情况；
3、本行政区域经批准的城市总体规划、城市详细规划以及土地利用总体规划等规划。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者其他突发事件的预报、发生及处理情况；
2、教育、社会保障、医疗、劳动就业、扶贫、优抚安置等方面的条件、标准以及实施情况；
3、抢险救灾、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；
4、城乡建设和管理的重大事项；
5、土地征收和征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
6、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
7、行政执法事项的主体、依据和程序；
8、行政许可事项的实施机关、依据条件和程序以及行政收费的目的、依据和标准；
（三）公共资金使用和监督方面
1、重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进展情况；
2、政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及监督情况；
3、重要专项基金、资金的使用情况；
4、政府财政年度预算、决算及执行情况。
（四）政府机构和人事方面
1、各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能组织的机构设置、办公地址、联系方式等；
2、各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能组织的职能、设定依据、办事条件、办理程序、办事期限、监督救济途径等情况；
3、各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能组织工作人员的姓名、职责分工、联系方式；
4、公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况和法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员的招考、录用情况。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
法律、法规对前款事项的公开权限及程序另有规定的，应严格按照其规定执行。
第九条 公民、法人或者其他组织有权向公开人申请公本规定第八条以外的其他政府信息。除法律、法规、规章禁止公开的内容以外，公开人应当按照申请公开。
公民、法人或者其他组织有权要求公开人向其公开所掌握的有关自己的政府信息。公民、法人或者其他组织发现该信息的内容有错误或不准确的，有权向公开人指出。确有错误或不准确的，公开人应当予以更正。
第十条 涉及公民、法人或者其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在正式决定前，实行预公开制度。起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见后再作出决定。
第十一条 下列政府信息，免予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）涉及商业秘密的；
（三）涉及个人稳私的；
（四）法律、法规规定免予公开的其他情形。
前款第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形之一的，可以不受免予公开的限制；
（一）权利人同意公开的；
（二）公开人认为不公开可能对公共利益造成重大影响的。
第十二条 主动公开的政府信息应当通过以下一种或者多种方式及时予以公开：
（一）市、县各级政府及部门网站；
（二）报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体；
（三）公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
（四）政府新闻发布会；
（五）政府信息公开服务热线；
（六）各级各类档案馆及现行文件查阅服务中心；
（七）其他便于公众及时、准确获得政府信息的方式。
第十三条 公民、法人或者其他组织根据本规定第八条的规定，要求获得主动公开范围以外的其他政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等书面形式向公开人提出申请；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出申请，由受理该申请的公开人代为填写政府信息公开申请。申请应当包含以下内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）所需政府信息的内容描述；
（三）所需政府信息的形式要求；
（四）法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织向公开人申请提供与其自身相关的税费交纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
第十四条 公开人应当在收到政府信息公开申请时向申请人即时送达受理回执，除可以当场予以答复的外，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需要延长答复期限的，应当经同级政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
公开人决定公开的，应当在公开决定书中载明公开信息的具体时间、场所和方式；决定部分公开或不公开的，应当在公开决定书中说明理由以及救济途径。
第十五条 申请公开的政府信息不属于受理机关掌握范围的，受理机关应当及时告知申请人；能够确定该信息公开人的，应当告知申请人联系方式。
申请公开的政府信息不存在的，受理机关应当及时告知申请人。
申请要求不明确的，受理机关应当告知申请人更改、补充申请。
第十六条 因不可抗力或其他法定事由，公开人不能在规定期限内作出是否公开的决定或将申请公开的信息向申请人公开的，期间中止，公开人应及时用书面形式通知申请人中止理由。
自中止原因消除之日起，期间继续计算。
第十七条 申请公开的政府信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的，公开人应当将可公开部分向申请人公开。
第十八条 对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开，依照《中华人民共和国保密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后，再决定予以保密或公开。
第十九条 依公民、法人或者其他组织申请提供的政府信息，公开人除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。
公开人不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
公开人收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准依照国家规定执行。
第二十条 公开人答复公民、法人或者其他组织不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与行政机关有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公开权利人提供。
第二十一条 公开人应当编制本部门的政府信息公开指南，明确本行政机关政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱，以及申请信息公开的具体程序、方法等。
公开人应当编制并公开属于本部门主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、主题、基本内容的简单描述及其产生日期、查寻途径等内容。
有条件的公开人，可以逐步编制属于本部门依申请公开的政府信息目录。
公开人应当适时更新本部门的政府信息公开指南和政府信息目录，并予以公开，以供查阅。
公开人应当于每年年底前，将本部门的政府信息公开指南和政府信息目录报同级政府信息公开工作主管部门备案。
第二十二条 市政府应及时印发政务公报。本市县以上人民政府应当建立和完善政府新闻发布制度，明确新闻发言人代表本级政府向社会发布政府信息。
各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能的组织根据实际需要，建立本部门的新闻发布制度。
第二十三条 对阅读有困难的残疾人、文盲申请人，公开人应当提供必要的帮助。
第二十四条 市政府信息公开工作领导小组办公室负责定期对公开人的政府信息公开实施情况进行监督、检查和考核。
县市区政府信息公开工作领导小组办公室负责定期对公开人的政府信息公开实施情况进行监督、检查和考核。
具体考核标准由市人民政府另行制定。
第二十五条 本市各级人民政府应将施行政府信息公开所需经费纳入年度预算，投入必要的人力和物力，确保政府信息公开工作的正常进行。
第二十六条 公开人应当于每年1月底之前，公布公开人的政府信息公开年度报告，县级以上人民政府信息公开工作主管部门应当于每年3月底之前，公布本行政区域政府信息公开年度报告。年度报告应当包括下列内容：
（一）主动公开政府信息的情况；
（二）依申请同意公开、部分公开和免予公开政府信息的分类情况统计；
（三）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（四）存在的主要问题以及改进措施；
（五）其他应当报告的重要事项。
第二十七条 公民、法人或者其他组织认为公开人不依法履行政府信息公开义务的，可以向上一级行政机关、监察机关举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为公开人在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条 公开人违反本规定，有下列情形之一的，由上一级行政机关、监察机关责令改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）发布未经核实的政府信息的；
（二）不履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的；
（三）不提供或者不及时更新本机关政府信息目录的；
（四）对属于公开范围的政府信息，向申请人隐瞒或者以其他理由拒绝提供的；
（五）违反规定收费的；
（六）违反其他法定情形的。
第二十九条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本规定执行。
第三十条 本规定自发布之日起施行。