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最高人民法院


最高人民法院关于徐州市轮船运输服务公司与萧山市物资局城北区供应站购销烟煤合同纠纷案件管辖争议问题的复函
1990年8月19日，最高人民法院

浙江省高级人民法院、江苏省高级人民法院：
浙江省高级法院〔1990〕浙法经字17号请示报告和江苏省高级法院苏法诉〔1990〕经管8号请示均已收悉。关于徐州市轮船运输服务公司（下称“轮运公司”）与萧山市物资局城北区供应站（下称“供应站”）购销烟煤合同纠纷案管辖权争议的问题，经研究，答复如下：
1989年2月17日，轮运公司与供应站签订购销5万吨烟煤合同一份。同年3月1日，轮运公司又与萧山市城北区工业公司（与供应站实为一个单位，现已撤销）签订购销5万吨烟煤合同一份。两份合同均规定：“交货地点及运费，杭州杜子桥码头船板交货，邳县至杭州水运费由供方负责。”合同约定的运输方式是送货制，交货地点是杭州市，杭州市应为合同履行地。两份合同均未明确签订地。且，合同标的物尚在杭州市，为便于案件的审理和案件审结后的执行，依据民事诉讼法（试行）第二十三条和第三十三条第二款规定，特指定本案由杭州市中级法院管辖。并请你们两院分别通知萧山市法院和邳县法院将本院的有关材料及萧山市法院的案件受理费一并移送杭州市中级法院。鉴于供应站先行起诉，对轮运公司已交纳的案件受理费，由邳县法院直接退还该公司。
此复

附一：浙江省高级人民法院关于浙江省萧山市物资局城北区供应站诉江苏省徐州市轮船运输服务公司购销烟煤合同纠纷案管辖问题的报告 〔1990〕浙法经字17号
最高人民法院：
关于我省萧山市物资局城北区供应站与江苏省徐州市轮船运输服务公司购销烟煤合同质量纠纷一案，我省萧山市人民法院与江苏省邳县人民法院就管辖权发生争议，经协商仍解决不了，特依法报请你院指定管辖。
1989年2月，浙江省萧山市物资局城北区供应站（以下简称供应站）和萧山市城北区工业公司（以下简称工业公司，与供应站系一套班子两块牌子）与江苏省徐州市轮船运输服务公司（以下简称服务公司）在江苏省邳县草拟了购销烟煤各5万吨的合同两份。服务公司加盖合同专用章后，由萧山方经办人沈金梅于2月27日带回萧山。3月1日，经工业公司和供应站的法定代表人审阅后，盖上了公章和合同专用章。上述两份合同均规定杭州萧山杜子桥码头船板交货，邳县至杭州水运费由服务公司负责。3月9日，沈金梅随带上述两份合同和25万元汇票赴邳县发煤。3月，服务公司发烟煤848吨，双方对烟煤质量无争议，萧山方也付清货款。5月，服务公司发烟煤780吨，经萧山方化验，烟煤质量没有达到合同规定的标准。为此，双方当事人多次在萧山、杭州协商，最后达成煤由萧山方联系销售，按实际销价结算的协议，但因销路无法落实，萧山方再次电告服务公司派员协商处理，服务公司不予理睬。1990年2月14日，供应站向萧山市人民法院提起诉讼，萧山市法院于2月15日向供应站发出补充材料通知书，并建议当事人再协商一次。3月7日至8日，双方当事人再次在萧山协商烟煤处理问题。由于未达成一致意见，萧山市人民法院于3月10日立案受理，并委托邳县法院向服务公司送达起诉状副本。服务公司则于3月3日向邳县法院起诉，邳县法院当天受理立案并通知供应站答辩。3月12日，萧山法院接到了邳县法院委托送达的起诉状副本。供应站拒收并提出管辖异议。
3月31日，邳县法院派人到萧山市法院协商该案管辖权问题，未取得一致意见。5月16日参加第二次华东地区经济审判研讨、协作会议预备会的江苏、浙江两省高级法院经济庭领导商定，先由杭州中院和徐州中院协商解决该案的管辖争议问题，双方没有统一认识。6月6日本院经济庭与江苏高院经济庭电话协商，也没有达成一致意见。
我们认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第二十三条和最高人民法院有关批复的规定，该案邳县人民法院没有管辖权。其理由是：两份合同均没有规定合同签订地，对合同的最后盖章地双方当事人各执己见。邳县法院认定最后盖章地在邳县的两份证词并不可靠。所以该案应以履行地确定管辖较妥，而两份合同对履行地均明确规定在萧山市。况且，双方争议的标的物在杭州及萧山市，该批标的物需要质量鉴定及处理，由萧山市法院审理较方便。所以，该案应由萧山市人民法院管辖。
特此报告，请予批复。
1990年6月4日

附二：江苏省高级人民法院关于我省徐州市轮船运输服务公司与浙江省萧山市物资局城北区供应站购销合同货款纠纷一案管辖争议的请示 苏法诉〔1990〕经管8号
最高人民法院：
1990年6月12日我院收到徐州市中级人民法院（1990）经请字第3号请示报告。现将关于江苏省徐州市轮船运输服务公司（下称轮运公司）诉浙江省萧山市物资局城北区供应站（下称城北供应站）购销合同货款纠纷一案管辖权争议情况报告如下：
1989年2月17日，城北供应站沈金梅带着合同章与中间介绍人马福兰（原杭州市西湖计划经济委员会干部，现病退）和陆涛（余杭超山包装品厂职工）一起来到邳县，住在邳县陇海饭店，与轮运公司签订了一份购销5万吨煤炭的合同，合同规定煤炭单价每吨220元，交货数量及日期是“分期分批供货，从3月开始每月5千吨”交货方法是“杭州杜子桥码头船板交货，邳县至杭州水运由供方负责”。合同经双方签字盖章即生效。同年3月28日，城北供应站为了能从另一开户银行贷取煤款，沈金梅、马福兰带着盖好公章的空白合同纸来到邳县，以城北区工业公司的名义（城北区工业公司与城北供应站是一套人马，两块牌子）与轮运公司签订一份假合同，其内容除价格变为每吨226元外，其余与2月17日合同一致。因该合同是双方商定不履行的，所以轮运公司没有留存。签订假合同后，沈金梅和马福兰两人于2月28日离开邳县去到河南商丘约三、四天。同年3月13日，双方在邳县签订了一份合同附件，规定了具体履行合同的细则，说明：“本合同签订后因二月份雪雨阻隔无法执行，又因需方货款迟到，现本地市场煤价普遍上浮10元，需方应在原定合同价基础上每吨增价6元。”后因煤质问题，双方又于同年5月24日及10月25日签订了两份补充协议，并在10月25日的协议中声明，双方同意中止合同的履行，以上均有住宿发票、证人证言等证明材料为证。
1990年3月3日，邳县人民法院依法受理了轮运公司诉城北供应站购销合同纠纷一案，并于当日下午以挂号信形式委托萧山市人民法院代为送达应诉手续，经查询，该邮件于3月11日为该院妥收，但却迟迟未将送达回证退回。3月28日，邳县法院得悉萧山市法院又以同一诉讼标的，同一诉讼主体立案，遂于3月29日去杭州、萧山协商管辖权问题，未果。萧山法院称于3月10日受理了此案。
经我院研究认为：当事人双方所签订的2月17日合同（3月1日所说合同相同）签订地是邳县，而非萧山市。合同的履行地按合同规定在杭州市杜子桥码头，属杭州市拱墅区，亦非萧山市。根据民事诉讼法（试行）第二十三条之规定，邳县法院和拱墅区法院对此案都有管辖权，鉴于邳县法院已于1990年3月3日立案受理，而拱墅区法院至今尚未受案，该案应由邳县法院审理为宜。萧山市法院、杭州市中级人民法院以5月24日、10月25日两份协议的签订地在杭州市内来确定该“购销合同纠纷”一案中的合同签订地，萧山市法院并据此行使管辖权，显然违背了最高人民法院1989年11月25日法经函（1989）80号批复的精神。
综上所述，该案应由邳县法院审理为宜。
以上意见当否，请指示。
1990年6月21日


辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》的通知

辽政办发〔2004〕85号

省政府各厅委、各直属机构，省直各有关单位：
　　经省政府同意，现将《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月一日


　　辽宁省本级财政资金管理暂行办法

第一章　总　则
　　第一条　为规范省本级财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金高效安全运行，根据《中华人民共和国预算法》(简称《预算法》)、《辽宁省预算审批监督条例》、《辽宁省人民政府工作规则(试行)》等有关规定，制定本办法。
　第二条　本办法所指的省本级财政资金，主要包括省财政年初安排的预算资金，预算执行中上级财政补助的专项资金，以及预算执行中按程序追加的财政资金等。
　第三条　财政资金管理坚持公开透明、职责清晰、讲究效益、规范程序的原则。
　第四条　省直各部门、各单位依法接受省人民代表大会及其常委会和审计等部门对财政资金使用情况的监督。
　　第二章　年初预算资金管理
　　第五条　省财政厅负责省本级收支预算和部门预算编制工作。根据国家预算法及其他相关法律的规定，按照国务院和省政府年度预算编制政策，确定年初预算资金的使用范围和重点，并向省直各部门下达编制年度预算的具体政策和相关指标。
　　第六条　省直各部门根据本部门的职责、任务和事业发展规划，以及省政府确定的预算编制政策，按省财政厅下达的编制年度部门预算具体政策和相关指标，编制本部门预算草案，并按规定的程序和时间，报省财政厅审核。
　　第七条　省财政厅按规定及时编制省本级收支预算草案，报省政府审定。同时根据各部门上报的部门预算草案编制与省本级收支预算草案相衔接的省本级部门预算，分别报送主管副省长审定。
　　第八条　省本级收支预算草案和省本级部门预算，按规定时间和程序，分别报省人民代表大会批准和审议。
　　第九条　省财政厅在省人代会批准省本级预算之日起30日内，批复省直各部门预算；省直各部门在省财政厅批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
　　第十条　省直各部门及所属单位要严格执行年初批复的预算，按照批复的用途使用年初预算安排的专项资金，不得擅自改变使用方向。
　　第十一条　对省本级年初预算安排的中央专项配套资金，以及由于项目申报、评审等原因未能在年初批复到部门的待分配专项资金，在预算执行和项目实施过程中，由省财政厅会同主管部门及时制定资金分配方案，报请主管副省长审定后下达。
　　第十二条　省本级年初预算安排的重大资金，包括省对下转移支付资金，科技、教育、农业、社会保障等重大专项资金，在下达使用前，由省财政厅会同有关部门将分配方案报主管副省长审定，必要时报常务副省长或省长审定。
　　第三章　追加预算资金管理
　第十三条　省直各部门预算年度需安排的支出，原则上要在年初预算中给予安排，年度预算执行过程中一般不追加部门支出预算。确因不可预见的特殊原因，在年初批复部门的预算之外，需要动用财政资金追加预算的，要按程序在追加预算限定的范围内办理。
　　第十四条　追加预算的范围主要包括：年度预算执行中因国家出台重大政策需增加的支出；省委、省政府出台重大政策需增加的支出；发生特大自然灾害需增加的支出；预算执行中突发的重大传染性疾病需增加的支出；因项目论证等原因未能纳入年初预算需在预算执行中安排的省政府重点专项支出等。
　　第十五条　追加预算实行分额管理审批制度。追加预算金额在10万元及其以下的，由省财政厅厅长审批；追加预算金额在10万元以上的，由主管财政副省长审批，其中追加预算金额在500万元以上的，报省长审定。
　　第十六条　追加预算严格按以下程序执行省财政厅为追加预算的主办部门，省直各部门要在追加预算限定范围内，向省财政厅报送追加预算的申请，提供与追加预算有关的资料。省财政厅按制度规定审理省直各部门的追加事项，本着从严支出、收支平衡的原则，提出审核意见，并以追加预算专报形式，按程序上报主管财政副省长审批；重大事项报省长审定。对省直各部门直接报送省政府或省领导的追加预算申请，应由省政府办公厅转交省财政厅，由省财政厅按上述规定的程序，对申请项目进行审核、报批。
　第十七条　省委常委会议或省政府常务会议明确决定，并以会议纪要等形式确定的支出事项，省财政厅可以按确定的支出数额，直接办理追加预算。
　　第十八条　遇到紧急或特殊情况由省长直接批准安排的支出，省财政厅可直接办理追加预算。
　　第十九条　省直各部门制定事业发展政策、向上级提出政策建议，凡涉及财政减收增支的，应首先与省财政厅协商，再报省政府审定。
　　第二十条　预备费的使用，按《预算法》第三十二条、第五十一条规定，由省财政厅提出使用方案，报省长审批，或由省长直接审批。
　　第四章　中央专项资金管理
　　第二十一条　省直各部门要及时了解中央财政相关专项资金的预算安排情况，以及对地方的补助政策，认真做好相关的基础工作，积极向国家对口部委汇报，争取国家更多的资金支持。
　第二十二条　省财政厅会同省直各部门，按照中央财政专项资金的管理要求，提出专项资金分配方案，确保专项资金按规定及时下达。
　　第二十三条　中央财政补助的重大资金，包括转移支付资金，科技、教育、农业、社会保障等重大专项资金，使用前，由省财政厅会同主管部门将分配方案报主管副省长审定，必要时报常务副省长或省长审定。
　　第五章　附　则
　　第二十四条　本办法由省财政厅负责解释。
　　第二十五条　本办法自印发之日起执行。