新疆维吾尔自治区实施《城市居民委员会组织法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区实施《城市居民委员会组织法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1992年12月31日自治区七届人大常委会第三十次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合自治区的实际，制定本办法。
第二条 居民委员会是居民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 不设区的市、市辖区或者其派出的街道办事处，镇人民政府对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助镇人民政府、街道办事处开展工作。
第四条 不设区的市、市辖区、县人民政府的有关部门需要居民委员会或其下属委员会协助进行工作，应当经不设区的市、市辖区、县人民政府或镇人民政府、街道办事处同意，并统一安排。未经同意要求居民委员会协助工作的，居民委员会有权拒绝。
第五条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。不足一百户或者超过七百户需要调整的，可以适当调整。
居民委员会可以根据本居住地区的实际状况，将居民划分为若干居民小组。
第六条 居民委员会的设立、撤销和规模调整，由镇人民政府、街道办事处提出，报不设区的市、市辖区、县人民政府批准。
居民小组的划分，由居民委员会决定，报镇人民政府、街道办事处备案。
第七条 居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成，具体名额由不设区的市、市辖区、县人民政府根据居民委员会居民多少和多数居民的意见确定。居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。居民委员会主任、副主任中应当有妇女成员。
居民小组设组长一人，必要时可以设副组长一人。组长、副组长由居民小组推选产生，居民委员会成员可以兼任组长。
第八条 居民委员会成员，由本居住地区全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组推选2至3名代表选举产生。
第九条 居民委员会成员的选举工作在镇人民政府、街道办事处指导下，由居民会议通过的选举小组会主持。
居民委员会成员的候选人一般应多于应选名额1至2人，实行差额选举；如果提名的候选人与应选名额相等，也可以等额选举。
居民委员会成员的候选人由选民10人以上、户代表5人以上联名提出，居民小组也可以提名，选举小组根据多数选民的意见确定正式候选人。
选举应当有过半数的选民或代表参加投票，候选人获得参加投票的选民或代表过半数选票，方可当选。
第十条 居民委员会每届任期3年，其成员可连选连任。
居民委员会成员可以向居民委员会提出辞职。居民委员会可以接受居民委员会个别成员的辞职。居民会议对不称职的居民委员会成员有权进行撤换。居民委员会成员因辞职、撤换或其他原因出缺时，由居民委员会从本居住地区的居民中聘请代理人员，按选举程序提请居民会议进行补选
，并报镇人民政府、街道办事处备案。
第十一条 居民委员会成员必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，维护民族团结，办事公道，热心为各族居民服务。
第十二条 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等委员会，或者由居民委员会成员分工负责有关工作。
居民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
第十三条 机关、团体、部队、企业事业组织，不参加所在地的居民委员会，但应当支持所在地居民委员会的工作。所在地的居民委员会讨论同这些单位有关的问题需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
前款所列单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会。这些单位的家属聚居区可以参照本办法有关条款的规定单独成立家属委员会，在镇人民政府、街道办事处及本单位的指导下承担居民委员会的工作。家属委员会的办公用房、工作经费和家属委员会成员的生活
补贴由所在单位解决。
第十四条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产；
（二）组织执行居民会议的决定、决议和居民公约；
（三）发展集体经济，开展便民利民的社区服务活动；
（四）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
（五）加强民族团结教育，提倡各民族互相信任、互相帮助、互相尊重、互相支持、互相学习；
（六）调解民间纠纷，促进家庭和睦和邻里团结；
（七）协助有关部门搞好社会治安综合治理，落实治安承包责任制，做好治安防范和对劳动改造释放人员、解除劳动教养人员的帮教等工作，维护社会治安；
（八）协助镇人民政府、街道办事处做好公共卫生、计划生育、优抚救济、残疾人保障、青少年教育、扫盲教育和妇女儿童合法权益保护等工作；
（九）组织居民开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育和支持居民移风易俗，尊老爱幼，扶贫济困，团结互助；
（十）向人民政府或街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议。
第十五条 居民委员会应当将本居住地区内的暂住人口编入居民小组进行管理。
居民委员会应当将依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组进行监督和教育。
第十六条 居民委员会依法管理本居民委员会的财产。任何部门和单位对居民委员会兴办的企业和公益服务事业的设施及其合法收入不得挪用、平调和上收。
第十七条 各级人民政府应当积极支持和帮助居民委员会兴办企业和公益服务事业。城建、土地、工商、税务、卫生、金融等有关部门和单位，在审批建设用地、办理营业执照、征收税金、贷款等方面，应参照开办乡镇企业的有关规定，给予居民委员会扶持和照顾。
第十八条 居民会议必须由全体18周岁以上的居民或者户的代表或者居民小组选举的代表过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。
第十九条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。
居民会议由居民委员会召集和主持，每年至少举行一次，可以采取分组或分片区的形式召开。有五分之一以上的18周岁以上居民或者五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，也应当召集居民会议。
第二十条 居民会议行使下列职权：
（一）听取和审议居民委员会的工作报告；
（二）讨论决定本居住地区公共事务和公益事业发展规划；
（三）撤换、补选居民委员会成员；
（四）讨论制定居民公约；
（五）监督本居民委员会财产的管理和使用；
（六）否决或者改变居民委员会不适当的决定；
（七）讨论决定涉及本居住地区居民利益的其他重要问题。
第二十一条 居民公约不得同宪法、法律、法规和国家政策相抵触，并报镇人民政府、街道办事处备案。
居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。
第二十二条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿的原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但必须经受益单位同意。其收支帐目应当及时公布，接受居民和受益单位的监督。
第二十三条 居民委员会的工作经费和居民委员会成员的生活补贴，由不设区的市、市辖区和县财政按自治区的有关规定及时拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会兴办的企业的可分配利润中和其他经济收入中提取一定比例给予补助；镇人民政府、街道办事处也可从其经济收入中
给予适当补助。
上述费用的具体使用范围及用于居民委员会成员生活补贴的标准，由居民会议决定，并报镇人民政府、街道办事处备案。
第二十四条 离退休人员和其他有经济收入的人员担任居民委员会成员的，应当给予生活补贴；居民委员会主任、副主任由于年老体弱，离开居民委员会工作岗位，无固定收入的，按其在居民委员会工作年限，可以一次性给予补贴或按月发给生活补贴。补贴标准和经费来源参照本办法
第二十三条规定执行。
第二十五条 居民委员会的办公用房应纳入城市建设规划，由不设区的市、市辖区、县人民政府统筹解决，其投资列入不设区的市、市辖区、县财政预算。
第二十六条 对工作成绩突出的居民（家属）委员会，以及开展居民（家属）委员会工作有突出贡献的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二十七条 本办法适用于乡、民族乡人民政府所在地设立的居民委员会。
第二十八条 本办法具体应用中的问题由自治区民政厅负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
1992年12月31日
浅谈表见代理
(一)表见代理的概念
表见代理是指虽无代理权但表面上有足以使人信为有代理权而须由本人负授权之责的代理。表见代理的代理权有欠缺，本属于无权代理，因本人行为造成表面上使他人相信有代理权存在，在善意相对人的信赖利益和本人利益之间，信赖利益涉及交易安全，较本人利益更应保护。所以，表见代理发生有权代理之效果，即由本人而非行为人负代理行为的效果。例如甲公司长期委任乙为总代理与丙公司交易，后甲撤销了对乙的授权，却未通知丙，乙此后再以甲的名义与丙订立合同，此即为表见代理。合同法第49条规定：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。此即为表见代理发生有效代理的法律依据。
表见代理，按合同法第49条的规定，可分为三种类型，即未予授权之表见代理、超越权限之表见代理和代理权终止之表见代理。
(二)表见代理之法律要件
表见代理要发生有效代理的效果，自然要符合代理的一般要件，如须有三方当事人、代理为合法行为等等。这里主要说明作为表见代理的特别法律要件。
1．以本人名义为民事法律行为。包括以本人名义实施意思表示或受领意思表示。因为如果不是以本人名义为民事法律行为，纵有为本人计算的意思，只能适用无因管理或隐名代理的规定，表见代理只是适用于显名代理。
2．行为人无代理权。表见代理是广义无权代理，行为人若有代理权，适用有权代理的规定，即使代理权有瑕疵，也只能适用狭义无权代理的规定，与表见代理无涉。
3．须有使相对人信其有代理权的表征。这一点是表见代理与狭义无权代理最大的不同，也是表见代理之所以发生有权代理效果的根本理由。所谓“信其有代理权”，是本人有作为或者不作为实施某种表示，是相对人根据这一表示足以相信行为人有代理权。如交付印章于行为人保管，或把盖有印章的空白合同交付行为人，行为人以本人名义与第三人订立合同时，第三人根据行为人握有本人大印的事实，即可信行为人有代理权。
4．须相对人为善意。即相对人在与行为人为民事法律行为时，并不知其无代理权，且无从得知。如果相对人有过错，则不能适用表见代理；若相对人有恶意，明知行为人无代理权还要与之为民事法律行为，按民法通则第66条第4款的规定，由行为人与相对人对本人负连带赔偿责任。
(三)表见代理之效果
1．发生有权代理的效果。即因行为人之行为，在本人与相对人之间发生权利义务关系，本人不得行使无权代理之撤销权和其他抗辩权，对行为人表见代理的效果按有权代理承受。
2．相对人有撤销权。表见代理旨在保护相对人利益，相对人对于表见代理应享有选择权。即可以按狭义无权代理，享有撤销权；亦可按表见代理，接受与本人的民事法律行为，与本人之间发生权利义务关系。
作者：汤旺河区人民法院 李清华 苏佰林
