宁波市测绘管理办法(废止)
浙江省宁波市人民政府
宁波市测绘管理办法
宁波市人民政府
《宁波市测绘管理办法》，已经1997年11月14日市人民政府第二十三次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强测绘管理，规范测绘行为，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和科学研究服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘活动，包括军事测绘单位从事民用测绘活动，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的测绘活动是指单位和个人从事测量、地图制作及其他涉及测量、地图制作的活动。
第四条 市规划局是本市测绘活动的行政主管部门，市测绘管理处负责日常管理工作。
各县（市）测绘行政主管部门负责管理本行政区域内的测绘工作，其业务受市规划局的指导。
宁波经济技术开发区（宁波保税区）、宁波大榭开发区的测绘管理工作，按《宁波经济技术开发区条例》、《宁波大榭开发区条例》的有关规定执行。
市、县（市）其他有关部门按照各自的职责，管理本部门的专业测绘工作，并接受同级测绘行政主管部门的业务指导。
镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助测绘行政主管部门，做好测绘管理工作。
第五条 本市使用国家统一的坐标系统，以及与国家坐标系统相统一又相对独立的宁波市独立坐标系；使用1985国家高程基准；执行国家规定的等级和技术标准。
大于、等于五千分之一比例尺的地形图测绘和其他工程测量，应当按照宁波市独立坐标系进行分幅和编号；小于五千分之一比例尺的地形图测绘，应当纳入国家基本比例尺的地形图系列。
第六条 测绘单位应当加强测绘科学研究，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高测绘科学技术水平和测绘活动综合效益。
第七条 任何单位或个人应当为测绘活动提供便利，不得妨碍和阻挠测绘人员依法从事测绘活动。
任何单位或个人有权对测绘活动提出意见和建议，对违法测绘行为进行检举和控告。
第二章 测绘规划管理
第八条 市、县（市）测绘行政主管部门应当根据国民经济和社会发展需要，分别会同其他有关部门编制本行政区域基础测绘和其他重大测绘项目规划和年度计划，经同级人民政府批准，并分别报国家或省测绘行政主管部门备案后组织实施。
基础测绘和其他重大测绘项目的编制按国民经济和社会发展计划的编制程序执行。基础测绘的实施经费，列入同级财政支出计划。
第九条 市、县（市）地籍和房地产测绘规划，由市、县（市）测绘行政主管部门会同市、县（市）土地和房地产行政主管部门共同编制，并由测绘行政主管部门按照规划组织协调地籍和房地产测绘工作。
地籍和房地产测绘规划应当和基础测绘规划相衔接。
第十条 县（市）行政区域界线的测绘规划，由市测绘行政主管部门协同市民政部门共同编制；镇（乡）行政区域界线的测绘规划，由县（市）测绘行政主管部门协同县（市）民政部门共同编制。
第十一条 水利、交通、冶金、电力、地质等部门，应当结合市、县（市）基础测绘规划，编制本部门的专业测绘规划，并报市、县（市）测绘行政主管部门备案后组织实施。
第十二条 测绘行政主管部门应当根据城市建设发展需要，超前组织测绘城市规划区范围内的大比例尺基本地形图，并做到系列配套、定期更新。
市、县（市）城市规划区的最大比例尺基本地形图按照1：500或1：1000制定；近期建设规划区的最大比例尺基本地形图按1：500制定，更新周期一般为四年。
第三章 测绘资格管理
第十三条 本市从事测绘业务的单位，应当向市测绘行政主管部门申领测绘资格证书。
外地测绘单位需在本市从事测绘业务的，应当持有效的测绘资格证书，向市测绘行政主管部门办理验证手续。
第十四条 测绘单位资格等级，分为甲、乙、丙、丁四级。甲级测绘资格按规定由省测绘行政主管部门初审后，报国家测绘行政主管部门审查发证；乙级测绘资格由市测绘行政主管部门初审后，报省测绘行政主管部门审查发证；丙、丁级测绘资格由市测绘行政主管部门审查后报省测绘
行政主管部门备案发证。
第十五条 甲、乙级测绘资格证书应当按国家、省规定办理年检。丙、丁级测绘资格证书由市测绘行政主管部门负责办理年检。
第十六条 测绘资格证书不得伪造、涂改、转借、转让和出租。
测绘单位不得为其他单位测绘项目成果代盖印章，不得接受其他无测绘资格证书的单位或个人的挂靠，不得允许其以本单位的名义从事测绘活动。
第十七条 测绘人员从事测绘业务时，必须持有省测绘行政主管部门颁发的《测绘工作证》。
测绘人员不得以个人的名义从事测绘业务。
第四章 测绘业务管理
第十八条 测绘项目单位需要进行测绘的，应当向市或县（市）测绘行政主管部门进行立项备案。
测绘项目单位应当将测绘项目委托给具有相应测绘资格等级的单位实施测绘。
测绘项目单位和测绘单位应当签订委托测绘合同，并使用国家或省规定的测绘合同文本。
第十九条 对金额超过20万元的测绘项目的委托，应当采取招标投标的方式，但基础测绘项目和涉及保密、抢险、救灾等测绘项目的除外。
测绘项目的招标投标工作，由市或县（市）测绘行政主管部门会同工商行政管理部门监督进行。
第二十条 测绘项目单位应当在测绘项目开工前持下列材料到市或县（市）测绘行政主管部门办理测绘项目开工许可证：
（一）测绘项目立项备案件；
（二）测绘项目开工申请表；
（三）测绘项目合同书；
（四）测绘项目技术设计书；
（五）其他有关材料。
测绘行政主管部门应当在收齐测绘项目开工申请材料之日起7日内作出审批决定。对符合条件的，发给测绘项目开工许可证；对不符合条件的，书面通知申请人。
基础测绘项目和其他零星测绘项目，办理立项备案和测绘项目开工许可证，可以简化手续。
第二十一条 测绘单位应当在规定的业务范围、作业区域和作业限额内从事测绘业务。
第二十二条 测绘单位应当独立承担所承接的测绘项目；确因业务需要，也可以由两个或者两个以上具有相同及以上等级的测绘单位联合进行测绘。
测绘项目进行分包、转包的，应当符合国家规定。
第二十三条 测绘单位应当按照规定的测绘收费标准收费。
第二十四条 测绘项目达到或超过下列限额的，应当编制测绘项目技术设计书：
（一）测图限额：比例尺1∶500，面积为1．0平方公里；比例尺1∶1000，面积为2．5平方公里；比例尺1∶2000，面积为5．0平方公里；比例尺1∶5000，面积为10平方公里；
（二）控制限额：Ⅳ等平面和Ⅲ等水准以上控制测量，以及同测图限额相当面积的其他等级控制测量；
（三）市行政区域地图和市、县（市）城市规划区各类地图；
（四）长度在10公里以上的带状工程测量；
（五）市级重点工程测量。
第二十五条 测绘单位施测前应当持《测绘项目合同书》、《测绘资格证书》等，向市测绘行政主管部门办理测绘任务登记，但列入各级基础测绘规划和经备案的市、县（市）有关部门系统内非经营性专业测绘规划的测绘任务除外。
测绘单位在接到《浙江省测绘任务登记核准通知书》后，方可实施测绘。
市测绘行政主管部门可以委托县（市）测绘行政主管部门具体办理各自行政区域内的测绘任务登记。
第二十六条 市或县（市）测绘行政主管部门应当组织测绘项目竣工验收。对验收合格的，签发测绘工程竣工验收合格证。
测绘项目未取得测绘工程竣工验收合格证的，测绘资料不得交付使用。
第二十七条 编制本市公开出版的地图和涉及市级以上行政界线的地图，应当将地图样图送市测绘行政主管部门初审后，报省测绘行政主管部门审核，其中涉及市、县（市）行政界线的，还应将地图样图送市民政部门审核；其他地图由市或县（市）、区地名委员会进行地名审核，并报
市或县（市）测绘行政主管部门审核同意后，方可出版。
第五章 测绘成果管理
第二十八条 测绘成果分为基础测绘成果和专业测绘成果。
基础测绘成果由市或县（市）测绘行政主管部门统一管理提供；专业测绘成果由测绘项目单位负责管理，并接受测绘行政主管部门的检查和监督。
第二十九条 基础测绘成果归国家所有，并实行有偿提供，但国家机关和公益事业项目使用基础测绘成果的除外。
收取的使用基础测绘成果费，应当列入预算外资金管理，并用于基础测绘和测绘管理。
使用基础测绘成果的收费标准，由市物价局会同市规划局制定。
第三十条 使用基础测绘成果或利用基础测绘成果建立各类地理信息系统的单位或个人，应当向市或县（市）测绘行政主管部门办理申请手续。
使用军事部门或其他专业部门测绘成果的，应当经市或县（市）测绘行政主管部门同意后，向有关部门办理使用手续。
任何单位或个人未经市或县（市）测绘行政主管部门许可，不得复制、编辑、转让、转借基础测绘成果。
第三十一条 勘察、设计等部门使用各种载体的基础测绘成果图纸，以及在工程建设中使用的测绘资料，应当经市或当地测绘行政主管部门进行测绘资料审核，并加盖测绘资料专用章后，方可使用。
第三十二条 测绘资料密级的确定、变更和解密，依据《中华人民共和国保密法》的有关规定执行。
有密级的测绘成果需要公开使用的，应当经市或县（市）测绘行政主管部门同意，并经依法解密处理后，方可公开使用。
向境外组织或个人提供本市未公开的测绘成果的，应当经市测绘行政主管部门审核，并报省测绘行政主管部门审查批准；涉及国家秘密的，还应当经市保密主管部门审查批准。
复制的保密测绘成果，应按原密级管理。
第三十三条 测绘单位完成的本市基础测绘和专业测绘成果，应当按规定在测绘工程验收合格之日起30日内向市或县（市）测绘行政主管部门汇交测绘成果的数据和图件副本；地图编制单位应当在地图出版之日起30日内汇交正式地图副本。
第六章 测量标志管理
第三十四条 测量标志是指为进行测量而建造或者埋设的金属觇标、木质觇标和标石标志。
测量标志分为永久性测量标志和临时性测量标志。
第三十五条 市城市规划区范围内永久性测量标志及其资料的管理和维护工作，由市测绘行政主管部门负责。
县（市）行政区域内的永久性测量标志及其资料的管理和维护工作，由县（市）测绘行政主管部门负责。
镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助市、县（市）测绘行政主管部门，做好本辖区内永久性测量标志的保护工作。
第三十六条 市或县（市）测绘行政主管部门应当制订永久性测量标志的维护计划，并对本辖区内的永久性测量标志进行定期维修。
永久性测量标志的维护经费，列入同级财政支出计划。
第三十七条 建造永久性测量标志应当经市或县（市）测绘行政主管部门批准。
测量标志归国家所有，建造单位应当向标志所在地的测绘行政主管部门移交测量标志和资料。
国家基础测量标志和资料的管理、维护和提供按国家有关规定办理。
第三十八条 永久性测量标志占用国有土地和集体所有非耕地的，免予办理土地使用手续；占用集体所有耕地的，应经市或县（市）土地管理部门批准，并由建造单位酌情予以补偿。
第三十九条 测绘人员使用永久性测量标志，必须持有《测绘工作证》，并接受标志管理或保护单位的查询。
任何单位或个人不得干扰使用测量标志的人员按规定使用永久性测量标志。
第四十条 任何单位或个人都有保护永久性测量标志和正在使用的临时性测量标志的义务，不得从事危及测量标志安全及使用效能的活动。
第四十一条 进行工程建设应当避开永久性测量标志；确实无法避开需要拆迁现有永久性测量标志或者使该测量标志失去使用效能的，有关单位或个人应当向市或县（市）测绘行政主管部门提出申请，经批准同意后，方可移动、拆除或复盖，并按规定支付迁建费用。
第七章 法律责任
第四十二条 测绘单位有下列行为之一的，由市测绘行政主管部门进行处罚：
（一）未取得测绘资格证书从事测绘业务的，责令停止测绘活动，没收违法所得，可并处违法所得50％至100％的罚款。
（二）未按规定进行年检的，处以500元以上2000元以下罚款。
（三）测绘资格年检不合格而承担测绘业务的，责令停止测绘活动，并可处以5000元以上20000元以下的罚款；连续两年测绘资格年检不合格的，由发证机关吊销测绘资格证书。
（四）伪造、涂改测绘资格证书经营测绘业务的，没收其伪造、涂改的测绘资格证书和违法所得，可并处5000元以上20000元以下的罚款。
（五）擅自转借、转让、出租测绘资格证书的，责令限期改正，可并处以5000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，由发证机关吊销测绘资格证书。
（六）接受无测绘资格证书的单位或个人挂靠从事测绘业务的，责令改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款。
上款规定的处罚，市测绘行政主管部门可以委托县（市）测绘行政主管部门实施。
第四十三条 测绘项目单位有下列行为之一的，由市或县（市）测绘行政主管部门责令其停止测绘活动，限期改正，并处以500元以上2000元以下的罚款；其中属于经营活动的，处以2000元以上20000元以下罚款：
（一）未经立项备案或未经专业测绘规划项目备案而进行测绘或委托测绘的；
（二）委托不具备相应测绘资格等级的单位承担测绘业务的；
（三）违反规定未进行招标投标而直接委托测绘的；
（四）未取得测绘项目开工许可证进行测绘或委托测绘的；
（五）地图样图未经初审或审核同意而擅自印刷、使用、发行的。
第四十四条 测绘单位有下列行为之一的，由市或县（市）测绘行政主管部门责令停止测绘活动，限期改正，并可处以500元以上2000以下的罚款；其中属于经营活动的，处以2000元以上20000元以下罚款：
（一）外地测绘单位未按规定办理验证许可手续，在本市承担测绘业务的；
（二）超越规定的业务范围、作业区域和作业限额，从事测绘业务的；
（三）违反规定分包、转包测绘业务的；
（四）交付未经验收或验收不合格的测绘资料的；
（五）未经批准埋设永久性测量标志的。
第四十五条 单位和个人有下列行为之一的，由市或县（市）测绘行政主管部门责令其改正，并进行处罚：
（一）测绘人员以个人名义承接测绘业务的，处以1000元以上20000元以下的罚款。
（二）非法复制、编辑、转让或转借基础测绘成果的，没收违法所得，并可处以2000元以上10000元以下的罚款。
（三）未按规定汇交测绘成果的，责令其限期汇交；拒不汇交的，可停止为其提供本市基础测绘成果。
第四十六条 违反本办法第三十九条、第四十条、第四十一条规定的，依照《中华人民共和国测量标志保护条例》的有关规定处罚。
第四十七条 测绘单位提供的测绘成果质量不合格或因测绘单位的过错给用户造成损失的，测绘单位应当承担赔偿责任；情节严重的，由发证机关降低其测绘资格的等级或吊销其测绘资格证书。
第四十八条 阻挠测绘管理人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对测绘行政主管部门依照本办法规定作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，测绘行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第五十条 测绘管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，测绘行政主管部门应当依法承担赔偿责任。
第八章 附 则
第五十一条 本办法具体应用中的问题，由市规划局负责解释。
第五十二条 本办法自1998年1月1日起施行。
1997年11月27日
浅析土地征用补偿犯罪定性问题
张弘默
随着我国高速公路建设投资力度的加大，高速公路已逐渐成为我国交通网络的大动脉，但是伴随着高速公路的开工建设一些“有心人”将征地补偿款当成了“唐僧肉”，争相来食，在大肆蚕食鲸吞的同时，在体验到“一夜暴富”喜悦的同时，等待他们的是法律公正的审判。
日前黑龙江省北安市人民法院审结了8件贪污、挪用征地补偿款的案件，案值共计人民币40余万元，上述数字的背后代表了国家的损失， 同时也体现出征地补偿已成为职务犯罪的重灾区。在这类案件的审理过程中，合议庭常在案件的定性与犯罪数额的确定上产生分歧，笔者借此文浅谈此类犯罪的定性问题，以期达到抛砖引玉的效果。
此类犯罪主要涉及四个罪名，有贪污罪、挪用公款罪与职务侵占罪、挪用资金罪，在认定上，一个重要的区别点在于：犯罪对象是否为公共财产。《刑法》第九十一条明确规定了公共财产的范围：（一）国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定了征地补偿费用的构成：1、土地补偿费；2、安置补助费；3、地上附着物和青苗的补偿费。征地补偿费用在流转过程的不同阶段，即在支付前后（进入村财务帐目）和分配前后的属性是不同的。从土地征收补偿费用的来源看，凡经政府批准征地以及转让给国有单位用地所得到的补偿费用，其款项主要来源于政府或国有单位，因此，在进入村财务帐目之前，征地补偿费用属于国有财产，对此没有异议。但是，在进入村财务帐目之后，则需要具体分析。
首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村经济组织所有”。因此，土地补偿费支付后，即进入村财务帐目后，就属于村民委员会集体所有，系集体所有的公共财产。
其次，地上附着物和青苗补偿费按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“地上附着物和青苗的补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有”，因此在分配后显然归附着物和青苗所有人所有，属于私人财产，对此不可能成立村民委员会等村基层组织人员的职务犯罪。至于在进入村账务账目之后分配给所有人之前，村基层组织对此只是协助人民政府进行暂时管理，没有所有权，根据刑法第九十一条的规定：在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论，因此属于公共财产。
最后，征地安置补助费的情况比较复杂。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：征地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置的补助费支付给集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。可见，征地安置补助费支付后可以分为三种情况：一是需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，属于集体所有的公共财产，成为贪污罪和挪用公款罪的犯罪对象。二是由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；三是不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人员的保险费用。后两种情形在支付后，属于个人财产，村民委员会等村基层组织人员的职务犯罪构成客体已经不复存在了。因此，后两种在费用分配或者处置后不涉及农村基层组织人员的职务犯罪问题。而第一种由农村集体经济组织管理和使用的征地安置补助费则成为关于适用立法解释争议的焦点。
安置补助费的性质到底如何？安置补助费是由省级以上人民政府确定的。按照土地管理法实施条例规定，征地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。市、县和乡（镇）人民政府应加强对安置补助费使用情况的监督。可见，农村集体经济组织对安置补偿费只是享有管理和使用权，而非所有权。安置补偿费只能用于失地农民的安置，而不能用作其他。同时，对安置补偿费的使用情况，乡镇人民政府享有监督权。这里的安置补偿费，其实质应理解为安置基金，属于公款性质。因此，在征地安置补助费支付进入村账务账目后未作处置前，可以成为贪污罪和挪用公款罪的犯罪对象。
通过上述对犯罪对象和犯罪主体的具体分析，村民委员会等村基层组织在“土地征收补偿费用”的问题上涉嫌犯罪的性质有了一定的界定，对此类案件的管辖权有了进一步的明晰。但是，由于村财务管理比较混乱，各类款项互相混淆的情况比较常见，况且征地补偿费用各部分在其中也难以区分，办案实践中往往对被侵占挪用款项具体属于哪一部分争议较大。笔者认为，这是村干部的管理问题，部分款项被侵占挪用后尽管难以具体区分款项性质，但只要有征地补偿费的成份，其中不否认有国有财产的存在，应以贪污或挪用公款，追究其刑事责任。
黑龙江省北安市人民法院 张弘默
