化学工业核留进口化工产品外汇的试行办法
化工部 国家物资局
化学工业核留进口化工产品外汇的试行办法
1982年11月17日，化工部、国家物资局
核留进口化工产品外汇（简称核留外汇）工作，在增加国内短缺化工产品的生产能力，提高配套和自给水平、减少进口，节约外汇等方面，都收到了较好效果。为了巩固和发展核留外汇工作成果，发挥其更大的作用，更多地为国家节约外汇，更好地支持国内化工的发展，特拟订本办法。
一、核留进口化工产品范围和资源
1．凡是化工部和省、自治区、直辖市化工厅（局）计划归口管理的化工产品（包括一、二、三类），都属于可供核留的产品。国务院有关部门归口管理的化工产品，可参照本办法执行。
2．国务院各部门用“化工原料”外汇提出的进口化工产品，凡国内在当年化工生产计划（包括部管产品计划）或地方计划确定以后，采取核留措施，新增的能力和产品，都可以作为核留资源。
二、核留进口化工产品的程序
核留外汇工作在国家物资局统一组织下，由国家物资局和化工部共同负责进行。具体业务由化工部核留外汇办公室负责，中国化工建材公司积极协助。
1．国家物资局会同化工部归口审核国务院各部门提出的进口化工产品货单。
2．中国化工建材公司、化工部核留外汇办公室共同负责提供并下发核留进口化工产品目录。参照目录，各地区的有关部门经上级主管部门审核同意后，将产品资源报化工部核留外汇办公室，并抄报中国化工建材公司。化工部在落实核留化工产品资源的基础上，结合审核进口化工产品货单，商国家物资局共同提出核留化工产品方案。
3．按照共同确定的核留化工产品方案，由国家物资局主持，化工部参加，征求申请进口化工产品的主管部门意见，经供需双方协商一致后，由国家物资局下达核留化工产品供货通知。
4．根据核留化工产品供贷通知，由化工部核留外汇办公室负责，中国化工建材公司参加，组织供需双方签订供货合同，落实生产和供货任务。供货单位要积极采取措施，确保按质、按量、按期提供产品。供需双方都要维护合同的严肃性，恪守信用，违约一方要按国家规定承担经济责任。化工部和国家物资局以及供需双方的上级主管部门负责督促和检查合同的执行。核留化工产品的价格，凡有国家或部的统一调拨价的，按统一调拨价执行；没有统一调拨价的，参照有关的地区价格，由供需双方商定。
三、外汇的留用和分配
按照国家、部门和企业互利的原则，发挥各方面的积极性，外汇的留用和分配要上少下多，各有所得。凡是从当年进口化工产品货单中核留下来的外汇，其总额的50％作为节约上交国家，其余的50％分配如下：
1．30％由提供核留产品的地方化工主管部门掌握使用（其中三分之一左右归生产企业使用）；
2．20％由化工部统筹安排。
四、外汇的使用方向
为了提高国内化工的生产水平和技术水平，保证每年都能提供一定数量的核留化工产品，核留化工产品留用的外汇，应主要用于扩大核留化工产品的资源。具体方向是：
1．为企业技术改造进口短缺的材料和关键设备；
2．为增加适销对路产品，进口国内增产所需的短缺化工原材料；
3．为发展新产品、新技术、引进必要的单项先进技术和专利；
4．进口核留化工产品所需的其它物资。
凡使用化工核留外汇进口的化工产品，由需用单位提出进口货单经主管部门审核批准，并经化工部核留外汇办公室汇总后，报国家物资局统一向对外经济贸易部提出进口，其进口的化工产品，由化工部直接订货到用户，也可委托中国化工建材公司组织供应。
五、外汇的结算、结转
1．核留进口化工产品的外汇额，按照当时国际市场的价格计算，供方按签订的供货合同，并按国家规定承担经济责任的前提下，由化工部商国家物资局同意使用部分外汇额度，年终再根据实际提供核留化工产品的数量结算，多退少补。
2．核留进口化工产品留用的外汇，当年使用不完的，可以结转到下年度使用，不扣指标。
六、进口物资的作价
化工核留外汇，是国家用汇计划内的外汇，为了有利于支持国内化工生产，发挥各地区和有关部门大力减少进口，节约外汇的积极性，凡用化工核留外汇进口的物资，请对外经济贸易部按国家现行规定的计划内统一作价的办法结算。
附：关于采取核留措施的暂行规定
为贯彻《关于化学工业核留进口化工产品外汇的试行办法》（以下简称《办法》），化学工业部核留外汇办公室和中国化工建材公司共同拟订了本规定作为《办法》的补充。
一、核留措施必须坚持的原则
1．从整体利益出发，服从统一计划的要求；
2．支持国内化工生产发展，增加化工核留资源，减少进口，节约外汇；
3．因地制宜，发挥优势，经济合理。
二、核留措施的内容范围
1．凡是那些国内短缺需要进口的化工产品都可以作为核留措施选择的品种对象。
2．凡国内中小型企业技术措施、技术改造项目应是核留措施选择和结合的重点，着重依靠技术进步与改善生产要素的质量来扩大化工生产能力，增加核留资源。
3．凡经中央或省、区、市、计委、经委批准的技术措施、技术改造和中小型新建、扩建项目，需要结合核留措施建设的，按照核留措施程序申请批准后，均可列为核留措施项目，它的新增生产能力的全部或部分作为核留资源。
4．凡与核留对路的化工产品，经过临时性措施（如提高质量、解决某些原材料或其它促进生产的办法），使产品比当年国家生产计划增长的部分产量，也可以作为核留资源。
三、核留措施的资金（人民币）和外汇来源
1．经批准纳入核留措施的项目，其资金来源，包括国家拨款、贷款、自筹等，均按原项目批准的技措或基建渠道；核留措施项目需要引进国外新技术、单机和国内短缺的各种原材料，其所需外汇从核留外汇留用额度中支付，国内结算需要的人民币，由原项目单位的资金支付。
2．核留措施项目所支付的外汇额度，按《办法》规定用产品提供核留分成的外汇补偿，统一结算。
四、核留措施的产品分成
1．核留措施项目新增生产能力和产品的分成，按照各自地区的情况和进口需要情况来定，各地区和部门在上报核留措施项目时，对产品分成提出意见，根据批准的分成数量确定为核留资源。
2．对已确定的核留资源，按年度由省、市化工或物资主管部门上报化工部核留外汇办公室和中国化工建材公司，根据核留资源和进口情况组织核留，核留的外汇额，按《办法》的分成规定，由提供产品的省、市主管部门统一结算，当年核留的外汇使用不完的，可以结转到下年度使用。
3．核留产品的供应，按照国家物资局下达的国内供货通知，由供需双方签订合同，其产品价格凡有国家或部的统一调拨价的，按统一调拨价执行，没有统一调拨价格的，参照有关的地区价格，由供需双方商定，并经有关部门批准。
五、核留措施的审批程序
1．凡经中央或省、区、市计委、经委批准的技措、中小型基建项目，需要纳入核留措施者，由企业的省、市主管部门向化工部核留外汇办公室、中国化工建材公司申报，申报内容包括：
（1）省、区、市计委、经委的批准文件（抄件或影印件）；
（2）设计方案；
（3）需要解决的物资；
（4）提供产品的数量和年限。
2．临时性措施，企业在征得省、市主管部门的同意后，直接向化工部核留外汇办公室、中国化工建材公司申报。
3．申请纳入核留措施的项目和临时性措施，由化工部核留外汇办公室征求中国化工建材公司的意见后，以文件批准方为有效。
4．各部门、各地区和化工部各大区供销公司对于核留措施生产建设工作，经常进行检查和监督，及时协助解决问题，按期完成核留措施任务。
六、核留措施的物资供应
核留措施所需物资按照计划项目各自的物资渠道申请解决* 其短缺物资包括材料、设备、仪表、化工原材料等，可以用核留分成的外汇组织进口。首先由需用单位提出进口申请，经有关省、市主管部门审核同意报化工部核留外汇办公室审查，其进口业务分别由部内有关单位办理，可直接订货以用户。
1．设备、仪表进口业务由化工部设备总公司办理，需在国内代料加工的，设备总公司也可以安排；
2．化工原料、金属材料、木材、水泥进口业务由化工部供销局办理；
3．申请上述进口物资使用的外汇额度，应控制在核留分成外汇额度内。
4．进口物资国内结算，按（83）外经贸计汇字第371号文的通知执行计划内统一作价，有加成价者，一律由申请进口单位负担。
七、本规定随同《办法》试行
人力资源社会保障部、中华全国工商业联合会关于加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的意见
人力资源和社会保障部 中华全国工商业联合会
人力资源社会保障部、中华全国工商业联合会关于加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的意见
人社部发〔2013〕2号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、工商业联合会：
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进就业的主要渠道，是构建和谐劳动关系的重要领域。当前，非公有制企业劳动关系总体和谐稳定，但企业内部劳动争议协商解决机制不健全，劳动争议预防调解制度尚未全面建立，劳动争议仍易发、多发。为贯彻落实《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》及《企业劳动争议协商调解规定》，切实加强非公有制企业劳动争议预防调解工作，进一步促进劳动关系和谐，维护社会稳定，现提出如下意见：
一、加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的指导思想和目标任务
加强非公有制企业劳动争议预防调解工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，建立健全企业内部劳动争议协商调解机制，提升企业自主预防解决争议的能力，促进建立互利共赢、和谐稳定的劳动关系，推动企业健康持续发展。
加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的目标任务是：在大中型企业普遍依法建立劳动争议调解委员会，在小型微型民营企业设立劳动争议调解员，在商会（协会）建立劳动争议调解组织，建立健全企业内部劳动争议协商解决机制，形成企业、商会（协会）、乡镇街道调解组织与仲裁机构协调配合的劳动争议预防调解工作网络，建设一支公道正派、热心调解、具有较高专业素质的调解员队伍，逐步实现非公有制企业劳动争议预防调解工作全覆盖，努力将劳动争议化解在萌芽状态、解决在基层。
二、推动非公有制企业普遍建立劳动争议协商调解机制
指导推动大中型企业在总部设立劳动争议调解委员会，鼓励企业根据需要在分支机构设立劳动争议调解委员会，在车间、工段、班组设立调解小组，建立企业内部多层次的劳动争议调解组织，逐步形成劳动争议分类处理、分级负责、上下联动的工作机制。指导推动小型微型民营企业由劳动者与企业共同推举职工代表担任调解员，负责本企业劳动争议预防调解工作。
指导企业探索建立多种形式的劳动争议协商解决机制。充分发挥企业劳动争议调解委员会或调解员促进劳资双方沟通协商的作用，采取召开劳资恳谈会、劳资协商会以及设立意见箱、开展问卷调查等方式，就劳动条件、劳动报酬、职工福利等涉及劳动者切身利益的问题听取职工意见，及时了解掌握并认真研究解决职工的合理诉求。完善职代会、厂务公开等民主管理制度，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。
三、充分发挥商会（协会）预防调解劳动争议的作用
指导行业性、区域性商会（协会）建立劳动争议调解组织，当前要重点推进制造、餐饮、建筑、商贸服务和民营高科技等行业商会（协会）劳动争议调解组织建设。商会（协会）要依托劳动争议调解组织，切实加强对本行业、本区域内非公有制企业劳动争议预防调解工作的指导，积极开展劳动保障法律法规政策咨询服务和劳动争议调解工作，搞好企业劳动争议预防调解培训，协助企业与当地调解仲裁机构进行沟通。
四、加强非公有制企业劳动争议调解与仲裁工作的衔接
各地劳动争议仲裁机构要大力开展非公有制企业、商会（协会）劳动争议调解组织调解协议的仲裁审查确认工作，对于争议双方当事人持生效的调解协议书向仲裁委员会提出的审查申请，要及时受理，快速立案，对程序和内容合法有效的调解协议依法出具调解书，不断提高企业、商会（协会）调解组织的社会公信力和调解协议的执行力。要积极开展劳动争议调解建议工作，对当事人未经调解直接申请仲裁的劳动争议案件，在征询双方当事人同意后，可向当事人发出调解建议书，引导其在企业、商会（协会）等劳动争议调解组织解决争议。要积极稳妥开展委托调解工作，研究制定委托调解的基本条件，完善委托程序，制定规范的委托调解文书，将适合调解的申请仲裁案件委托商会（协会）、乡镇街道劳动争议调解组织处理。
五、加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的组织实施
各级人力资源社会保障行政部门和工商联组织要高度重视非公有制企业劳动争议预防调解工作，切实加强组织领导，共同推动这项工作深入开展。人力资源社会保障行政部门要发挥统筹协调作用，会同工商联组织制定工作计划，积极指导推动非公有制企业和商会（协会）加强劳动争议预防调解工作，建立健全集体性劳动争议协调处理机制。工商联组织要发挥职能优势，加强对非公有制企业经营者的培训，引导企业认真执行劳动保障法律法规及政策，搞好劳动争议协商调解工作，参与处理重大集体性劳动争议。
要建立非公有制企业劳动争议预防调解工作情况通报制度，及时沟通争议处理情况，共同研究解决工作中存在的困难和问题，不断完善预防调解政策措施。要建立集体性劳动争议预防预警制度，共同加强对非公有制企业劳动争议隐患的排查，对于已经发生的集体劳动争议，加强联调联控，积极稳妥处理。
人力资源社会保障部 中华全国工商业联合会
2013年1月10日
