关于印发《阳泉市城镇房屋权属登记管理办法》的通知
山西省阳泉市人民政府
阳泉市人民政府
关于印发《阳泉市城镇房屋权属登记管理办法》的通知
阳政发[1999]56号
一九九九年九月四日
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
为加强城镇房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保护房屋权利人的合法权益，现将
《阳泉市城镇房屋权属登记管理办法》印发给你们，请认真执行。
阳泉市城镇房屋权属登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城镇房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保护房屋权利人的合法权益，根
据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《山西省城市房屋权属登记管理办法》和建设部《城
市房屋权属登记管理办法》等有关法律、法规和规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城镇规划区国有土地范围内的房屋权属登记。
第二条 本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由
上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行
为。
本办法所称权利人，是指依法享有房屋所有权、他项权的个人、法人和其他组织。
本办法所称房屋权利申请人，是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有
权证书的个人、法人和其他组织。
第三条 房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占有范围内的土地使用权同时转让、
抵押。权利人应分别向房地产行政主管部门和土地行政主管部门依法办理有关手续。
城镇房屋的所有权及其他项权与该房屋占用范围内的土地使用权的权利人应当一致，不得分
离。
第四条 阳泉市房地产管理局是本市房屋权属登记的行政主管部门，负责本市城市房屋权属
第五条 登记管理工作，并核发房屋权属证书。各县房地产行政主管部门负责本辖区内房屋
权属登记工作，核发房屋权属证书，在业务上受市房地产管理局的指导。
第六条 房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
房屋权属的取得、转移、变更、注销和他项权利的设定，均应依照本办法的规定申请登记，
核实准予登记的发给房屋权属证书。
房屋权属证书，是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益、处分权利的
唯一合法凭证。
依法登记的房屋权利受国家法律保护，任何单位和个人不得冒领、涂改或者伪造房屋权属证
书。
第七条 房屋权属证书实行发证和定期验证制度。
第二章 一般规定
第八条 房屋权属登记包括初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记和其他登记。
第九条 房屋权属登记由权利人提出申请。
共有房屋权属登记，由共有房屋权利人共同申请；设定他项权利登记，由相关权利人共同申
请。
权利人委托他人代为登记的。被委托人应当提交权利人的授权书面委托书，境外权利人的委
托书应当经过公证或认证。
十条 办理权属登记手续时，权利人为法人或其他组织的，应当使用法定名称或依法登记的
十一条 名称，由其法定代表人申请；权利人为个人的，应当使用其身份证上的姓名。
权利人申请房屋权赂登记时，应当提交身份证件或者法人及其他组织的资格证件，境外提供
的证件、证明，应当按规定经过公证或认证。
第十一条 房屋权属登记按下列程序办理：
（一）受理申请
（二）测绘房产图；
（三）审核权属；
（四）核准登记，颁（换）发房屋权属证书；
（五）建立房屋权属档案。
权利人申请房屋权属登记，市、县房地产行政主管部门认为需公告的，应当予以公告。
第十二条 下列情形之一的，应当自受理当事人申请之日起30日内作出不予登记的决定，
第十三条 并且书面通知当事人：
（一）房屋权属争议或与房屋有关的土地权属争议尚未解决的；
（二）不能提供合法、有效的房屋权属来源证明的；
（三）没有房屋所有权证书而设定房屋他项权利的；
（四）已经确定为城市拆迁范围的；
（五）所建房屋属于违章建筑、临时建筑的；
（六）被依法查封、扣押的；
（七）未经房地产行政主管部门同意在公房院内建私房的；
（八）法律、法规规定不予登记的。
第十三条 有下列情形之一的，由市、县房地产行政主管部门直接或者代办登记：
（一）依法代管的房屋
（二）经人民法院判决为无主应当归国家所有的房屋；
（三）其他依法应当直接或者代为登记的房屋。
（四）代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。
第十四条 权利人因不可抗力或者其他正当理由不能在规定的期限内办理登记的，经市、县
房地产行政主管部门同意，可以暂缓登记。暂缓期限不得超过一年。
第三章 房屋权属登记
第十五条 新建的房屋，权利人应当自房屋竣工之日起三个月内申请初始登记，并提交下列
证件、证明：
（一）建设项目批文；
（二）国有土地使用证或用地证明文件；
（三）建设工程规划许可证；
（四）建设用地规划许可证；
（五）建设工程选址意见书；
（六）施工许可证；
（七）竣工验收证明和竣工图；
（八）总平面图和分户平面图；
（九）其他有关的证件、证明。
个人建造房屋办理初始登记的应当提交前款（二）、（三）、（九）项证件、证明。
第十六条 已核准登记的房屋发生权属变化，由权利人自事实发生之日起三十日内，提交原
《房屋所有权证》和有关证件、证明，申请转移登记：
（一） 房屋买卖、交换、赠与申请转移登记的申请人，应当提交房屋权属证书及相关合
同、协议和契税凭证等文件；房屋划拨、合并、裁决的，应提交房屋权属证书及批准裁决的
相关文件；房屋继承、分割、析产的，除提交房屋权属证书外，还应提交有关协议及公证文
件。
（二）人民法院判决、调解、裁定或仲裁机构裁决所有权转移的房屋，应提出交判决书、调
解书、裁定书或裁决书。
（三）落实私房政策发还的房屋，应提交市、县、区落实私房政策部门发还的房屋证明。
第十七条 有下列情形之一的，权利人应自事实发生之日起三十日内，提交原《房屋所有权
证》和有关证件、证明，申请变更登记：
（一） 翻建、改建、扩建的房屋，要提交建设工程规划许可证、房屋竣工图纸及有关批准文
件；
（二）房屋座落门牌号或权利人姓名、名称改变的，要提交具有法律效力的证件、证明文件。
第十八条 单位公有信房向职工出售时，应向房屋所在地房地产行政主管部门申请出售公有
住房产权转移务案登记。经审查登记务案后，按有关规定办理公房产权转移过户登记手续，
颁发房屋权属证书。
第十九条 以房屋所有权设定抵押或典当的，双方当事人应在三十日内到房地产行政主管部
门申请房屋他项权利登记。
申请他项权利登记，应当提交下列证件、证明：
（一）房屋所有权证；
（二）国有土地使用证；
（三）具备房地产评估资格的机构出具的价格评估证明；
（四）抵押、典当合同；
（五）其他有关的证件、证明。
经登记机关审查，该项抵押、典当合法、真实、无异议的准予登记，并在该房屋产权档案中
详细记载该房屋他项权利的内容，并颁发他项权利证书交债权人保存。
第二十条 房屋因拆迁、拆除、焚毁、倒塌等原因而来失，土地使用年限届满、他项权利终
止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请注销登记，并提交下列证件、证明：
（一）房屋权属证书；
（二）房屋被批准拆除或者因其他原因来失的证件、证明。
经房屋拆迁主管部门批准组织统一拆除的房屋，建设单位或拆迁单位应当在拆除工作结束之
日起三十日内，将原房屋的权属证书及相关合同、协议、证明等文件，交回房地产行政主管
部门注销登记，任何单位或个人不得自行销毁房屋权属证书。
第二十一条 有下列情形之一的，由房地产行政主管部门直接代为注销登记：
（一）当事人未按本办法第二十 条规定申请注销登记的；
（二）当事人提供虚假证件、证明或者申报不实，导致核发房屋权属证书不当的；
（三）因工作人员的过错，导致核发房屋权属证书不当的；
（四）人民法院判决、调解、裁定或仲裁机构裁决房屋权属转移而当事人拒不缴回权属证书
的；
（五） 其他依法应当直接代为注销登记的。
房地产行政主管部门在办理直接代为注销登记时，应当书面通知当事人，限期交回房屋权属
证书；当事人未按规定期限交回房屋权属证书的，房地产行政主管部门可在本市市级报纸上
公告该房屋权属证书作废。
第二十一条 凡权属清楚、产权来源资料齐全的初始登记、转移登记、变更登记、他项权利
登记，房地产行政主管部门应当在受理登记后的二个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；
注销登记应在受理登记后的一个月内核准注销，并注销房屋权属证书。
第二十二条 房屋权属证书破损、经查验需换领的予以换证。房屋权属证书遗失，权利人应
当向房地产行政主管部门申请补发，经审核同意后在本市市级报纸上声明作废，自登报之日
起六个月无异议的，予以补发。
第二十四条 房地产开发经营企业依法预售商品房的，应当输预售商品房登记务案手续。
第二十五条 权利人申请房屋权属登记，应当按照国家规定缴纳登记费和房屋权属证书工本
费。
第四章 登记资料管理
第二十六条 市、县房地产行政主管部门对城镇房屋资料实行专业管理，建立健全房产档案
的管理制度。
第二十七条 房屋权属登记形成的主要文件、资料必须是原件或经与原件核对无异的复印
件，并应当按有关规定整理、建档，并永久保存。
第二十八条 房屋权属档案，可以按照规定查阅、摘录和复制。使用单位或个人须按规定交
纳有关档案使用费。
第二十九条 实施房屋测量应当招待国家颁布的房产测量规范及有关规定，并准确地反映出
房屋的自然状况和权属范围等基本情况。
在审核房屋权属和颁（换）发权属证书之前，应当测绘出规范的房产图。
第三十条 权利人对房屋面积有异议时，可以申请复丈。
第五章 法律责任
第三十条 以虚报、螨报房屋权属情况等非法手段获得的房屋权属证书，由房地产行政主
管部门注销其房屋权属证书，没收其非法所得，并可对当事人处以一千元以上一万元以下的
罚款。
第三十一条 涂改房屋权属证书的，其证书无效，由房地产行政主管部门没收其房屋权属证
第三十二条 书，并可对当事人处以一千元以上一万元以下的罚款。
第三十三条 非法印制、伪造房屋权属证书，由房地产行政主管部门没收期非法印制的房屋
权属证书及非法所得，工可对当事人处以一成元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法
追究其刑事责任。
第三十四条 逾期未申请词语权属登记的，由房地产行政主管部门责令其限期补办登记手
续，并按原登记费的三倍收取登记费。
第三十五条 权属登记工作人员以权谋私，玩忽职守的，由其所在机关给予行政处分；构成
犯罪的，要依法追究其弄事责任。
第三十六条 当事人对登记机关作出的行政处罚决定不服的，可以依照行政复议法或行政诉
讼法的有关规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十七条 本市城镇规划区内的集体土地和城镇规划区外国有土地上房屋的权属登记可参
照本办法执行。
第三十八条 本办法由阳泉市房地产管理局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。过去本市制定的有关房屋所有权登记文件凡与本办
第三十九条 法不一致的，按本办法执行。
煤层气对外合作政策的法律解读
蔡英杰
关键词：煤层气 对外合作 PSC合同 风险勘探
据国家能源局相关专家分析介绍, 我国煤层气地质储量近40万亿立方米，其中可采资源量10多万亿立方米。此外，我国的煤层气资源不仅总量上存在优势，而且在区域分布、埋藏深度等方面也利于规划开发。近年来，国家不断出台利好政策，鼓励企业勘探开发煤层气资源。但是，由于国家资金投入、技术等多方面的问题，相较国外诸多国家，尤其是美国、澳大利亚等已经在煤层气勘探开发领域已经积累大量经验的国家，我国的煤层气勘探开发进展比较缓慢。
鉴于此，吸引国外资金和成熟技术以促进国内煤层气产业的规模化，对于中国煤层气产业发展来说无疑是一种较好的思路。根据国内相关法律政策，并结合做过的几个煤层气合作项目，笔者在下文对我国的现行煤层气产品分成合同做一个简单介绍。
一、煤层气对外合作政策介绍
尽管根据最新修订的《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》以及《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函［2007］第94号），符合一定条件的企业经过批准，也可以作为试点开展煤层气的对外合作。但是，从目前来看，上述文件仅仅是从理论上已经打破了中联煤在煤层气领域的对外合作专营权。因为，直到如今，国务院尚未指定任何其他企业开展煤层气对外合作，商务部和发改委亦尚未批准一家试点企业。从这一点来看，目前有权开展煤层气对外合作的企业仍然仅有中联煤一家。
据报道，截至2007年底，中联煤共与20家外国公司签订了30个煤层气资源对外合作产品分成合同，合作区总面积达35000平方公里,对外合作项目累计完成各类钻井400多口，完成总投资3亿多美元。其中，外方多为诸如雪佛龙、格瑞克、壳牌这样的大型能源巨头。
对于煤层气对外合作的方式，法律上并没有明确的要求。单纯从法律上来讲，外方同中联煤既可以成立合资企业，也可以成立合作企业。不过，在实践中，煤层气的对外合作主要参照陆上石油天然气对外合作模式，即中外双方并不成立实体，而仅仅签订一个产品分成合同(PSC合同，Production Sharing Contract)约定双方的权利和义务来进行合作。
二、煤层气产品分成合同的整体特征
产品分成合同实质上就是一个合作协议，同普通合作协议的显著区别在于：双方不是直接分配货币形式的利润，而是约定将开发出来的产品依照双方在合作协议中约定的比例进行分配，作为投资或者提供合作条件应获得的实物报偿。至于，产品是否销售出去，销售后能否收回成本、获得利润，均由合作各方自己负责。
对于中外合作勘探开发煤层气产品分成合同而言，通常是外方承担勘探阶段的全部费用。如果届时在合同区内发现了煤层气，则由双方按照约定的比例投入开发费用并分享收益；如果届时在合同区没有发现任何煤层气，则前期勘探费用的投资风险完全由外方承担。
三、煤层气产品分成合同主体要求
既然中外合作的合同，那么合同主体必然是中外双方。根据上述所论，由于目前国内只有中联煤享有煤层气对外合作的专营权，因此中外合作勘探开发煤层气产品分成合同的中方只能是中联煤。不过，鉴于近期中石油从中联煤中分出来的申请极有可能得到国资委批准，从而带走部分已经对外开展合作的煤层气区块，且如果商资函［2007］第94号文中提及的煤层气对外合作试点企业被批下来的话，那么煤层气产品分成合同的中方就不止中联煤一家了。
2007年之前，法律并没有对煤层气产品分成合同的外方作出明确的准入门槛。不过，鉴于勘探阶段的高成本以及高风险，在实践中，煤层气产品分成合同的外方主要是国外比较大型的能源企业，如前文提及的雪佛龙、格瑞克、壳牌，但也不乏一些其他中小型国外投资者，如美国远东能源、加拿大维罗纳开发、特拉维斯特能源等。不过，根据商资函［2007］第94号文，作为煤层气合作对象的外国企业至少有5年以上煤层气勘探开发的从业经验，并且具备国际先进的煤层气勘探开发技术及相应的技术队伍以及组织煤层气勘探开发作业的管理能力，还要有良好的资信和充足的资金。这在很大程度上，提高了外方进入中国煤层气市场的门槛。
四、煤层气产品分成合同简介
从语言到形式，中外合作勘探开发煤层气产品分成合同都具有典型的英文合同的特征。笔者揣测，这是因为早期对外合作过程中，合同范本是由外方草拟提供的，而现行有效的合同则是在此基础上由双方不断谈判修改的结果。
笔者接触过的几份煤层气产品分成合同主要条款数量以及内容相差无几，主要不同均是结合合同区的不同情形所作出的些许调整。下面，笔者根据最近向一家外国大型企业提供法律服务过程中审查过的一份煤层气产品分成合同为例，简单介绍一下煤层气产品分成合同的条款构成。
中外合作勘探开发煤层气产品分成合同主要分为三部分：前言、正文和附件。
（一）前言
合同前言部分，主要是对合同的中外双方存在、双方合作意愿以及整个项目的背景做一个基本介绍。这是英文合同的必备条款。
（二）正文
正文一般将近三十多条，每条下面还有许多具体的子项条款。
第一条是定义条款，将合同正文中出现频率较高或者比较重要的所有概念进行明确界定，这是正确理解合同正文条款含义的关键。
第二条是合同宗旨条款，主要对合同签订的目的以及双方主要的权利义务进行概括。
