营口市行政效能投诉工作暂行办法
辽宁省营口市人民政府
关于印发《营口市行政效能投诉工作暂行办法》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《营口市行政效能投诉工作暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇四年九月九日
营口市行政效能投诉工作暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步提高行政效能，规范行政效能投诉办理工作，推进勤政廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步优化我市发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《营口市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》等有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各级行政机关、具有行政管理职能的事业单位和具有公共事务管理职能的组织。
第三条 办理行政效能投诉坚持分级负责、有错必究、教育与惩戒相结合的原则，依法维护投诉人和被投诉人的合法权益。
第二章 职责权限
第四条 市政府行政效能投诉中心负责受理日常行政效能的投诉。各县（市）区政府、市政府各部门、中省直驻营单位也应设立或指定专门机构负责办理行政效能投诉工作。
第五条 市政府行政效能投诉中心履行以下职责：
（一）受理投诉人对行政机关及其工作人员有关行政效率、服务质量、工作作风等行政效能情况的投诉。
（二）组织调查、协调处理行政机关及其工作人员不履行或不正确履行职责的行为。
（三）督促各县（市）区政府、市政府各部门、中省直驻营单位对投诉人投诉的问题进行调查、处理。
（四）对各县（市）区政府、市政府各部门的行政效能投诉工作进行督办、检查、指导和考评。
（五）对中省直驻营单位的行政效能投诉，按“属人、属事、属地”的原则，进行交办、督办、指导。
（六）完成市委、市政府交办的行政效能方面的督察任务。
第六条 行政效能投诉工作机构在办理投诉工作中行使下列职权：
（一）受理投诉。凡属于投诉范围内的事项，有权受理并进行调查。
（二）协调处理。（1）行政效能投诉工作机构在办理投诉事项时，被投诉机关或被投诉人应当提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的问题作出说明；也可以根据需要，提请或责成有关部门予以协助查处。（2）投诉内容涉及多个部门的，可以协调涉诉部门或指定牵头部门进行调查处理。
（三）检查督促。（1）要求被投诉机关或被投诉人就投诉事项涉及的问题在规定期限内作出解释和说明。（2）责令被投诉机关或被投诉人立即停止违反法律、法规、规章和市委、市政府有关规定的行为。同时，要求对所造成的危害采取必要的补救措施。（3）责令有关部门、单位在规定时间内落实市政府行政效能投诉中心提出的处理意见和建议并上报结果。不能在规定时间内上报落实结果的，必须以书面形式向市政府行政效能投诉中心说明原因。
（四）处理建议。查实有关部门或人员确有行政不作为行为的，视情节轻重，对有关责任单位下达“行政效能过失告知单”，并建议主管部门对责任单位和责任人进行批评教育、赔礼道歉、书面检讨、通报批评、限期整改的处理决定，或向有关部门提出党纪政纪处分、经济赔偿、调离工作岗位或辞退等处理建议。
第三章 受理投诉的内容
第七条 投诉人对行政机关及其工作人员的下列行为可以投诉：
（一）无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政许可、行政事业性收费、行政检查措施等行为，或者执法不公、弄虚作假、徇私舞弊的；
（二）对符合条件的申请不予受理或虽受理但未在规定时限内办结的；
（三）对属于本单位职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或者放弃、拒绝履行职责的；
（四）对材料不全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补齐全部内容的；
（五）未按规定公开有关文件和办事程序、标准、时限、条件的；
（六）对当事人申请办理事项的有关资料损毁、丢失或泄密的；
（七）违反规定强行指定中介机构、企业、产品的；
（八）向行政管理相对人摊派钱物、索要赞助、指定购买商品、接受有偿服务，利用职务或工作上的便利“吃、拿、卡、要、报”的；
（九）执行公务态度生硬、蛮横粗暴、故意刁难，或者有其他不文明行为的；
（十）设立的举报、投诉、监督、服务等面向社会的公开电话工作期间无人接听的。
第四章 投诉人的权利和义务
第八条 投诉人可通过行政效能投诉公开电话、电子邮件、信函等方式进行投诉。
第九条 投诉人投诉时，要说明投诉事项、理由，被投诉机关名称及被投诉人姓名，本人姓名、联系电话及通讯地址等。投诉人要署名投诉，提倡逐级投诉。
第十条 投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规及有关规定，不得干扰和影响机关正常工作秩序。
第十一条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉和打击报复投诉人。
第五章 投诉的受理
第十二条 各地区、各部门的行政效能投诉办理工作机构对符合本办法第七条规定的投诉可采取电话、书面受理等形式进行受理，并予以登记。对不属于受理范围的，应当向投诉人说明理由，并告知其向有处理权的机关反映或投诉。
第十三条 各级行政效能投诉办理工作机构及其工作人员应当严格执行有关保密规定，不得将投诉材料转给被投诉人，确需转交的，应当摘要转交。
第六章 投诉的办理
第十四条 各级投诉办理工作机构的工作人员应恪尽职守，认真做好投诉的受理登记、自办、转办、督办、反馈、回复和归档立卷等工作，做到及时、恰当、正确、规范。
第十五条 市政府行政效能投诉中心受理的投诉，按以下方式进行办理：
（一）直办：对较为简单、需要被投诉人主管部门立即处理的行政效能投诉，通过“三方通话”的形式，由受诉人员直接办理。
（二）自办：对反映市直各行政机关及其工作人员带有倾向性问题的投诉，需要直查快办的，由市政府行政效能投诉中心办理。
（三）转办：（1）对构成违反政纪的投诉，转监察部门调查处理；涉及对处级以下公务员进行行政处理的投诉，转人事部门调查处理；对行政执法人员的投诉，转市政府法制办调查处理。（2）对反映基层单位工作人员的投诉，按“分级负责、归口办理”的原则，交所在县（市）、区政府或其主管部门进行调查处理。（3）对不属受理范围的投诉转交相关部门办理。
第十六条 各地区、各部门的行政效能投诉办理工作机构根据职责，凡自身有权办理的投诉事项，必须在接到投诉（包括交办、转办）之日起3个工作日内作出处理，上级要求答复的，应当及时给予书面答复；需要转办、交办的，必须在2个工作日内转交有关机构处理。因特殊原因不能按期办理的，要向投诉人或交办、转办的上级机关说明理由和办理情况，经批准后，可适当延长办理期限，但最长不能超过15个工作日。
第七章 投诉的处理
第十七条 对投诉事项调查处理，要依法客观地收集证据。对所取证据要认真鉴别，切实做到客观、公正、真实、准确。
第十八条 对责任明确的一般性投诉事项，通过电话或转办通知单转送有关责任部门限期办结，并反馈结果。
第十九条 对投诉内容涉及多个部门和领导交办的投诉事项，由行政效能投诉中心采取召开协调会、现场调查、责成有关部门牵头调查或直接调查等形式进行处理。
第二十条 市政府行政效能投诉中心根据检查、调查，查实行政机关及其工作人员确有不作为行为的，视情节轻重，分别对有关责任部门下达“行政效能过失通知单”、“行政效能严重过失通知单”，并将此结果作为行风评议和机关目标管理考核的依据。
行政效能过失通知单内容包括：行政机关及其工作人员在行政审批中不认真履行职责，推诿扯皮；接待不热情、不文明，与办事人发生争执，在社会上产生不良影响；部门（单位）对行政效能投诉中心转办、督办的投诉事项办理不认真、不配合，不按期反馈和或反馈结果不真实，敷衍了事；未按规定期限办理，给当事人造成影响和损失；因工作态度和服务质量差，在社会上产生很坏影响或被新闻媒体曝光批评。
行政效能严重过失通知单内容包括：行政机关及其工作人员在公务活动中发生“吃、拿、卡、要、报”现象和乱收费、乱罚款、乱摊派行为，在社会上造成极坏影响；在行政过程中过失严重，给市民或企业经营者造成很大经济损失；违反我市2000年制订的到企业检查报告与登记制度，未经审批擅自组织检查；未按项目否决请示制度规定办理，致使投资数额较大的项目异地投资；过失单位或工作人员对投诉者进行打击报复。
第二十一条 对同一部门在一年内被下达3次行政效能过失通知单或被下达1次严重过失通知单的，该部门本年度机关目标管理考核不能被评为优秀单位。
对具有行政管理职能的事业单位和具有公共事务管理职能的组织，在年度内被有效投诉5次或被下达严重过失告知单2次的，该单位在本系统年度目标管理考核中不能评为达标以上单位。
第二十二条 经查实，被投诉人有第七条行为之一的，除责令改正外，并视情节轻重按下列规定处理：
（一）受到有效投诉1次，对被投诉人作出批评教育、向投诉人赔礼道歉、书面检讨、限期整改的处理。本人本年度考核不能评为优秀。
（二）受到有效投诉2次，对被投诉人作出批评教育、向投诉人赔礼道歉、书面检讨、限期整改的处理。本人本年度考核不能评为称职。
（三）受到有效投诉3次，予以转岗或降职；转岗或降职后再次受到有效投诉，予以辞退。
（四）构成严重过失的，监察部门按照《营口市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》处理。
（五）构成违纪违法的，按规定移送纪检、司法机关处理。
第二十三条 对交办、转办的投诉事项推诿不办，查处不力，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，给予承办机关及相关责任人通报批评或者追究其行政责任。
第八章 附则
第二十四条 本办法由营口市人民政府办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
关于印发巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
巴政办[2007]85号
关于印发巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法的通知
各县市人民政府，州人民政府各有关部门：
《巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法》 已经州人民政府第
47次常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○七年五月二十三日
巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮(以下简称自治
州州级储备粮）管理，保证州级储备粮数量真实、质量良好和储备安
全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，增强自治州人民政府宏观调
控能力，依据国务院《粮食流通管理条例》及有关法律、法规，结合
我州实际，制定本办法。
第二条 自治州州级储备粮是指州人民政府用于调控自治州粮食
市场，应对全州范围内发生的重大自然灾害或突发事件的粮食供应以
及州人民政府指定的其他用途。
第三条 自治州州级储备粮的所有权和使用权属州人民政府。 未
经州人民政府批准，任何部门、单位或个人不得擅自动用自治州州级
储备粮，不得以库存的自治州州级储备粮对外进行任何经济担保和经
营活动。
第四条 由州粮食行政部门牵头,会同州发改委、财政局、农发行
根据宏观调控需要和财政能力，拟定自治州州级储备粮的品种、规模
总量，报州人民政府批准后，下达自治州州级储备粮计划。
州粮食局负责自治州州级储备粮的行政管理工作，对储备粮的品
种、数量、质量和储存安全、轮换、使用等进行监管，据实拨付承储
单位的各项补贴，并对使用情况进行监督检查。
州财政局按照州政府确定的自治州州级储备粮数量，负责将自治
州州级储备粮的管理费用补贴、贷款利息、轮换费用等资金纳入当年
地方财政预算，按时足额拨付给州粮食局，并监督使用情况。
州农发行负责落实自治州州级储备粮所需信贷资金，并对发放的
贷款实施信贷监管。
第五条 自治州州级储备粮的管理原则是：统一管理、调度便利、
安全规范、适时轮换。保证自治州州级储备粮购得进、管得好、调得
动、用得上，并节约成本费用。
第二章 自治州州级储备粮承储管理
第六条 自治州州级储备粮的承储实行委托代理制,由州粮食局对
承储企业资格进行审核，并与承储企业签订自治州州级储备粮委托承
储协议，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。委托代理也可以
采取招投标的方式确定承储企业。
第七条 自治州州级储备粮的承储企业应当具备以下条件：
（一）仓容量达到规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规
范要求；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储
粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的自治州州级储备粮粮食质量等级检验
仪器和场所，具备检测自治州州级储备粮储存期间仓库内温度、水分、
杂质、害虫密度等的条件，适合当地仓储条件的保粮手段；
（四）具有经过专业培训，并取得自治区有关主管部门颁发的资
格证书的粮食保管、检验、病虫害防治等管理技术人员；
（五）经营管理、信誉良好，资产负债率低，没有违法经营记录。
第八条 承储企业应当遵守下列规定：
（一）严格执行国家、自治区有关储备粮管理的法规、规章，严
格遵循有关的国家标准、技术规范和各项业务管理制度；
（二）保证入库的自治州州级储备粮达到收购、轮换规定的质量
等级，符合国家规定的质量标准，实行专仓储存、专人保管、专账记
载，保证自治州州级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安
全，自觉接受州粮食局、财政局、农发行等部门的监管；
（三）建立健全储备粮的防火、防水、防盗等安全管理制度,并配
备必要的安全防护措施；
（四）对自治州州级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现
品种、数量、质量和储存安全等问题，应当及时处理；不能处理的,必
须及时报告州粮食局。
第九条 承储企业不得有下列行为：
（一）虚报、瞒报自治州州级储备粮的数量，在储备粮中掺杂掺
假、以次充好，或者擅自串换自治州州级储备粮的品种、变更储备粮
的储存地点，或者因延误轮换、管理不善造成储备粮陈化、霉变；
（二）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以陈粮顶替新
粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取自治州州级储备粮贷款和贷
款利息、管理费用和轮换费用；
（三）擅自动用自治州州级储备粮，将自治州州级储备粮轮换业
务与其他业务混合经营；
（四）以自治州州级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
第十条 自治州州级储备粮的购进，按州发改委、粮食局、财政
局及农发行联合行文规定的品种、数量、等级、质量、时限购进，也
可以选择批准的其他方式购进。自治州州级储备粮的购进和入库工作
由承储企业组织实施。入库完毕后由州粮食局进行验收。
第十一条 自治州州级储备粮出库，由州人民政府下达指令，州
粮食局、财政局及农发行联合发文，承储企业接到文件后方可组织出
库。如需紧急动用自治州州级储备粮，不能及时履行出库手续时，可
先凭州人民政府的机要电报办理出库，事后由州粮食局、财政局、农
发行补发出库文件，承储企业办理正式出库手续。
第十二条 自治州州级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂
钩，专款专用。
承储企业应当在中国农业发展银行开户行开设基本账户，并接受
信贷监管。
第十三条 自治州州级储备粮的入库成本由州财政局会同州粮食
局、农发行核定。自治州州级储备粮的入库成本一经核定，承储企业
必须执行。
任何单位和个人不得擅自更改自治州州级储备粮入库成本。
第十四条 自治州州级储备粮以每年每公斤0.14元的标准（含收
购资金贷款利息、保管费用）实行定额包干补贴，由州粮食局拨付承
储企业，承储企业实行自负盈亏。
第三章 自治州州级储备粮轮换管理
第十五条 自治州州级储备粮实行均衡轮换制度，每年的轮换数
量一般为自治州州级储备粮储存总量的20－30％。
承储企业应根据粮食储存年限、品质变化和实际需要，向州粮食
局提报轮换计划，由州粮食局会同州发改委、财政局、农发行报州人
民政府批准。
根据州人民政府下达的储备粮轮换计划，由州财政局按每次轮换
每公斤0.02元标准（每3-5年为一个轮换期）安排，会同州发改委、粮
食局、农发行实地核实并报请州人民政府核准后给以补贴,州粮食局应
当在财政拨付的轮换费补贴到帐一个月内，及时足额拨付各承储企业。
承储企业依据下达的轮换计划，根据市场供求情况，具体组织实
施自治州州级储备粮的销售和购进。
第十六条 自治州州级储备粮的轮换方式实行同品种等量轮换。具
体可采取先销后购、先购后销、边销边购等轮换方式。 架空轮换期不
得超过4个月（含4个月）。 轮换期间必须保持自治州州级储备粮总库
存80%以上的库存量。轮换可采取收购、销售等办法进行。轮换质量必
须符合轮换计划的要求。
第四章 自治州州级储备粮的动用
第十七条 州粮食局、发改委应当完善自治州州级储备粮的动用预
警机制，加强对需要动用自治州州级储备粮情况的监测,适时向州人民
政府提出动用自治州州级储备粮的建议。
第十八条 出现下列情况之一的，可以动用自治州州级储备粮：
（一）发生重大自然灾害或者其它突发事件；
（二）全州或部分地区粮食明显供不应求，或者市场价格异常波动；
（三）州人民政府认为需要动用的其他情形。
第十九条 动用自治州州级储备粮，由州粮食局会同州发改委、财
政局拟订动用方案，报州人民政府批准。 动用方案应当包括动用储备
粮的储存单位、品种、数量、质量、价格、使用安排等内容。
第二十条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变自治州州
级储备粮动用命令。
第五章 自治州州级储备粮贷款管理
第二十一条 自治州州级储备粮的贷款,农发行实行信用贷款与储
备粮库存值增减挂钩方式。具体办法按照《中国农业发展银行地方储
备粮贷款管理办法（试行）》和《中国农业发展银行粮食贷款操作规
程》等有关文件规定执行。
第二十二条 自治州州级储备粮的贷款期限按照实际储备期限确定。
贷款利率统一执行中国人民银行规定的金融机构一年期贷款利率标准。
第六章 监督检查
第二十三条 州粮食局、财政局应当加强对自治州州级储备粮的
收购、销售、动用以及管理经营活动进行监督检查，发现地方储备粮
品种、数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成企业立即
纠正；发现自治州州级储备粮承储企业已不具备承储条件，州粮食局
应当责成其限期改正。
第二十四条 州审计局负责依照法定的职权，对自治州州级储备
粮及财政拨补资金的财务收支情况实施审计监督。
第二十五条 承储企业对州粮食局、财政局、审计局依法进行的
监督检查，应当予以配合，不得拒绝、阻挠或者干涉。
第二十六条 任何单位和个人对自治州州级储备粮经营管理中的
违法行为，均有权向粮食、财政等有关部门举报。接到举报的部门，
应当及时查处；举报事项属于其他部门管理的，应当及时移送有关部
门。
第七章 法律责任
第二十七条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之
一的，对单位由主管监督部门依法给予行政处理和处罚，并依法追究
单位主管领导责任；对个人由其所在单位或者有关主管部门依法给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达自治州州级储备粮收购、销售、年度轮换计划的；
（二）发现自治州州级储备粮承储企业已不具备承储条件，不及时
处理的；
（三）擅自动用自治州州级储备粮的；
（四）滞留、截留、挤占、挪用自治州州级储备粮的管理费用补贴、
贷款利息、轮换费用等资金的；
（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
第二十八条 承储企业违反本办法第十条规定的，由自治州粮食行
政管理部门责令其限期改正；逾期不改的，根据《新疆维吾尔自治区地
方储备粮管理办法》的有关规定进行处罚，情节严重的，取消其承储任
务；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十九条 国家机关和农发行的工作人员违反本办法规定，滥用
职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者有关主管部门给予行
政处分；情节严重、触犯法律的，移交司法机关，依法追究法律责任。
第八章 附 则
第三十条 本办法由自治州粮食局负责解释。
第三十一条 本办法自下发之日起施行。
